农村宅基地建设存在四大问题

    经调查发现，当前，农村宅基地建设主要存在四个问题。

    一、强占自留地建房。计划经济时代，国家在农村推行家庭联产承包责任制，土地被分包到户，但其中的一小部分被留归村民小组，属集体所有，主要用于发展集体经济。然而，在当地，许多村民小组无力经营这部分土地。于是，他们就将这部分土地分包给了农民。农民把这部分土地称为“自留地”，用其发展蔬菜种植，以补充自己的生活所需。长年累月，自留地在农民的意识中逐渐变成了“私有地”从而随意支配。进入市场经济时代，土地日益珍贵，土地使用审批程序逐渐规范严格。于是，一部分农民依靠强大的家族势力，强行在自留地里建房。同时，有些村民通过“栽树占地”的方式，抢占他人或属于村集体的荒芜土地。由于乡、村两级不具备土地执法权，如果政府部门不开展违法土地集中整治活动，单凭乡、村干部的口头说教，那么这种违法建房行为永远不会自行消失。

    二、建新房不拆旧房。目前农村建新房不拆旧房，一户多宅，“空心村”现象相当普遍。有些农民建新不拆旧，多处占地建房，旧房子自己不住，也不让他人使用，造成闲置的宅基地不能合理利用。长期以来，农民建房是村里的道路通到哪里，就把房屋临路、临街建在哪里，出现了向村外扩张的趋势。同时，一些农民的旧宅基地，大都是祖上留下来的，由于通风，排水等方面存在问题，屋主很容易与左邻右舍发生纠纷，甚至械斗。为此，有些农民在村外另找地建房，致使“空心村”现象普遍存在。但在目前，我国没有完整的单一法规对这种行为进行约束，现在的《土地管理法》也没有明确对“建新房不拆旧房，建新房如何拆旧房”作出具体规定。

    三、空户房大量涌现。２０世纪９０年代以来，中国经济飞速发展，经济活动跨越县界、省界、国界，那种“老死不相往来”的落后生活方式一去不复返。随着经济发展的不断深入，农民纷纷走出土地，或到城里打工，或到城里经商。一部分依靠这种方式富起来的农民，全家逐渐在城市里定居下来，但他们依然对其在农村的空房子具备拥有权。由此，农村出现了“有房无人住，人多缺房住”的怪现象。有关宅基地方面的法律法规亟须完善。

    四、村政规划混乱。由于历史原因，在我国农村，村政规划缺乏科学性、规范性、长远性。大多数村庄村政规划比较落后，其原因是统一进行村政规划直接涉及排房线外的房屋拆迁问题，冲击部分农民的利益，涉及面广，工作难度大；再加上村政规划立法与当前农村形势不合拍，执法力量不足，村政规划工作任务无法落到实处。