争创全国水生态文明城市：让水景扮靓莲城

护城河一角。

西湖公园鸟瞰。

夕照芙蓉湖。

北海全景。 

宜居许昌。

前言

历史上的许昌，依水而建，因水而兴，有着“莲城”的美誉。但随着时光推移、城市发展，近半个世纪以来许昌一直被贴着缺水的标签，多年平均水资源量9.35亿立方米，人均水资源量210立方米，不足全省人均占有量的一半，为全国人均占有量的1/10。20世纪80年代，许昌被列为全国严重缺水的40个城市之一。

2013年，我市被列为全国首批水生态文明城市建设试点，此后，以此为引领的三大水利项目逐一实施。目前，水生态文明城市试点期示范项目已经基本完成，中心城区河湖水系连通工程完工并成功蓄水，非工程措施同步推进，最严格的水资源管理制度有效落实，取得了显著成效。长江水、黄河水、淮河水汇引许昌，昔日的“干渴之城”变身为清流潺潺的“水润之城”，提前一年实现了“河畅、湖清、水净、岸绿、景美”的目标，为中西部缺水型城市建设提供了有益的借鉴。

5月30日，市委城市工作会议召开，争创水生态文明城市被列为“五城联创”工作之一，许昌人的“兴水之路”将继续坚定地走下去。

顺应民心 科学谋划

近年来，随着经济社会的快速发展和人民群众生活水平的不断提高，“水问题”已经成为制约许昌经济社会可持续发展的主要瓶颈，解决好“水之源”“水之清”“水之活”“水之灵”“水之利”问题成为全市人民的强烈期盼。

2013年5月，市委、市政府审时度势，紧紧抓住水利部在全国开展水生态文明城市建设试点和南水北调中线工程通水这一历史机遇，结合实际，着眼长远，精心谋划了以水生态文明城市建设试点为引领，包含中心城区河湖水系连通工程和50万亩高效节水灌溉项目在内的三大水利项目，并积极向省水利厅、国家水利部汇报，争取支持。

三大水利项目中，水生态文明城市建设试点市是引领性的项目，任务是通过落实最严格的水资源管理制度，优化水资源配置，严格水资源保护，推进水生态系统保护与修复等。许昌市水系连通工程，按照“彰显特色、打造精品、争创一流、国内领先，建设莲城生态水系，再现曹魏故都风情 ”的要求，通过建设水源工程、引水工程、调蓄工程和水系连通工程，将许昌整个市域内的河湖水系连通。50万亩高效节水灌溉项目，覆盖长葛市、许昌县东部的9个乡镇，因地制宜地进行农田灌溉。

2013年7月，我市被水利部列为全国首批水生态文明城市建设试点；2014年2月，水利部审查通过《许昌市水生态文明城市建设试点实施方案》；2014年4月，河南省政府正式批复该方案。按照水利部部长陈雷提出的在全国“树立标杆，做出示范”的要求，我市全力保障试点期各项工作优质高效推进。

许昌市水生态文明城市建设期间，规划安排9大类别55个示范工程项目，动态总投资121亿元（其中包括水系建设73亿元和依托水系开发建设的三国文化产业园项目48亿元），同步推进水资源管理制度体系建设。

善作善为 全力推进

2015年9月1日，注定是载入许昌史册的日子。大陈闸拦蓄的北汝河水如一汪清泉，注入市区。人们沿着河道奔走看水，“原来每条河都通啦！”“真想跳进去喝两口、放开喊几声！”82公里环城河道，5个城市湖泊，4片滨水林海，岸上满是看水的群众，其中不少是抱着孩子欢笑的老人。

我市水生态文明城市建设起步快、抓得紧、工作实，示范项目和制度体系建设整体进度走在了同批试点城市的前列。

在示范项目建设推进过程中，我市根据实际情况对规划建设的55个项目进行了部分调整，其中，取消项目5个，新增项目3个，共计实施项目53个。目前，这53个示范项目中，已完工51个，正在建设2个；累计完成投资78.63亿元，占工程总投资81.9亿元的96%。

中心城区河湖水系连通工程是我市水生态文明城市建设核心组成部分，工程总投资55.5亿元，目前已全部完工，形成了以82公里环城河道、5个城市湖泊、4片滨水林海为主体的“五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系格局。项目拆迁清表工作于2014年7月启动，2015年5月底完成，累计完成拆迁面积95万平方米，清表面积1.5万亩；2014年11月，项目全面开工建设；2015年6月底，完成了河道整治工程，具备通水条件；2015年8月底，具备蓄水条件；2015年9月25日完成蓄水，水面总面积6500亩，蓄水总量1000万立方米。

中心城区河湖水系坚持“水安全、水生态、水景观、水文化”同步实施，沿河共建成景观节点23个、雕塑33座、桥梁126座、亲水平台95个、滨水广场54个、木栈道14.6千米、亲水码头6个、滨河步道7360米，既突出了生态自然之美，又彰显了许昌丰厚的历史文化底蕴，满足了人们休闲、观赏和娱乐之需。2016年元旦，护城河如期实现通船，“一舟环游许昌城”的梦想得以实现。

做足准备 迎接大考

通过两年多来项目的实施，如今，我市已做足各项准备，迎接即将到来的大考。

制度建设有序推进。我市建立完善了用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污控制、水资源管理责任与考核等4项制度，城乡水务管理一体化改革积极推进，制定出台了《许昌市水资源管理办法》《许昌市市区河湖水系供水调度管理办法》等10多个规范性文件，加快推进水资源信息管理系统建设，依法治水管水力度不断加大。

发展活力显著增强。亲水的楼盘一下子“火”了起来，鄢陵鹤鸣湖畔原本30万元一亩的土地，一下子涨到了80万元；市城乡一体化示范区芙蓉湖畔的写字楼，在芙蓉湖蓄水后每天来看房的人成倍增加；一些外地的大企业看中了许昌水生态改善后的城市环境，纷纷到许昌考察、洽谈项目，真正实现了生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。

今年3月，水利部出台了《全国水生态文明城市试点验收办法》。5月13日，我市提交了申请验收的相关材料，是所入选全国首批水生态文明城市建设试点城市中第一个提交验收申请的城市。

按照《许昌市水生态文明城市建设试点实施方案》的要求，许昌试点期水生态文明城市考核指标体系共有五大类27项指标，其中水资源体系10项、水生态体系7项、水景观体系4项、水工程体系3项、水管理体系3项。严格对照评价标准，27项考核指标基本完成。

“我们将以国家水生态文明城市建设试点验收为契机，坚持建管并重，健全长效机制，切实管好水、用好水，实施好引黄工程，营造好节水爱水环境，真正让我们的城市清水长流、美景常在。”市水务局局长张业贵说。

■试点期示范工程主要有：

●水资源配置与优化管理示范工程

●中心城区河湖水系连通示范工程

●城市饮用水安全示范工程

●农村供水保障示范工程

●节水示范工程（含50万亩高效节水灌溉项目）

●水文化建设与城市景观提升示范工程

●大型水生态区保护示范工程、清潩河水环境综合整治示范工程

●城市防洪示范工程

■试点期水资源管理制度体系建设工作任务：

●落实水资源管理规划目标

●用水总量控制、用水效率控制

●水功能区限制纳污控制

●水资源管理责任与考核

●水资源信息管理系统建设

●依法治水管水

●城乡水务管理一体化建设

●广泛开展宣传教育

■什么是水生态文明城市?

水生态文明城市是按照生态学原理、遵循生态平衡的法则和要求建立的、实现城市良性循环和水资源可持续利用、水生态体系完整、水生态环境优美、水文化底蕴深厚的城市，是传统的山水自然观和天人合一的哲学观在城市发展中的具体体现，是城市未来发展的必然趋势，是“城在水中、水在城中、人在绿中”及人、水、城相依相伴、和谐共生的独特城市风貌和聚居环境，是人工环境与自然环境的协调发展、物理空间与文化空间的有机融合。2013年，水利部下发《关于加快开展全国水生态文明城市建设试点工作的通知》，在全国范围内选取45个城市作为首批试点城市，开展水生态文明城市建设。