争创中国人居环境奖：让家园和谐宜居

东城区美景一瞥。

老城区的改造升级让人民群众生活环境得到极大改善，也提升了城市形象。

“小绿”让市民出行更绿色环保。

鄢陵县不断优化城乡环境，切实让新型城镇化发展成果惠及城乡居民。

■前言

在城市间竞争日趋激烈的时代，所有的城市都在寻求确立自己的新形象，阐释自己的新优势，谋求着自己的新发展。作为全国人居环境建设领域的最高荣誉，有城市人居环境评价“奥斯卡金像奖”之称的中国人居环境奖，正吸引着全国越来越多城市的目光。

“十二五”时期，经过全市上下的共同努力，我们的城市创建工作硕果累累，成功拿到了中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市和全国文明城市等诸多奖牌。但在新的发展起点上谋划新的提升，必须在更高层面上进一步推进城市创建工作。5月30日，在市委城市工作会议上，争创中国人居环境奖被正式被列为“五城联创”工作之一。由此，我市正式吹响争创中国人居环境奖的集结号。

最具魅力的城市奖项

在对中国城市人居环境的评价中，由原建设部于2000年设立的中国人居环境奖，在所有的城市奖项中是公认的最具魅力的奖项，也是全国人居环境建设领域的最高荣誉。

中国人居环境奖每年评选一次，旨在表彰在城乡建设和管理中坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，不断加强城乡基础设施和生态环境建设，切实改善人居环境，为实现全面建成小康社会作出突出贡献的城市。其目的在于鼓励和推动城市高度重视人居环境的改造与建设，在环保、生态、大气、水质、绿化、交通多方面为居民提供良好的生活工作环境，以适应城市居民由小康向更高层面迈进的需要。

作为综合反映一个城市在改善人居环境方面总体成就的最高荣誉，中国人居环境奖评价标准高、涉及内容广、创建难度大。16年来，全国仅有40多个城市成功申报中国人居环境奖，济源市是我省唯一获此殊荣的城市。

市委城市工作会议指出，以推进“五城联创”为载体，努力建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。无论是在城乡建设和管理中坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，还是不断加强城乡基础设施、生态环境建设以切实改善人居环境，以及努力构建资源节约、环境良好的城市生态环境，市委的这一目标都与中国人居环境奖的评价指标体系高度契合。

瞄准中国人居环境奖评价体系所涵盖的居住环境、生态环境、社会和谐、公共安全、经济发展和资源节约等六大类指标，我市通过多年的城市创建工作打下了良好基础，有信心、有底气，通过5年的创建工作实现成功申报的目标。

“住”有保障“行”更便捷

近年来，我市大力实施“保障性安居工程质量提升年”活动，积极稳妥推进棚户区（城中村）改造项目，保障房建设质量和安全管理水平不断提高。2011至2014年，我市累计开工建设各类保障性住房61759套，基本建成28200套，超额完成“十二五”目标任务。同时，截至2014年年底，全市共启动棚户区（城中村）改造项目159个，其中，45个项目安置小区建设已完工，有79个项目正在进行安置房建设，35个项目正在进行前期工作；累计完成拆迁面积1144.6万平方米，完成安置房建设面积757.38万平方米，完成投资共计345.15亿元。

便捷的公共交通系统是宜居城市的重要组成部分。近年来，全市购置使用新能源、清洁能源的绿色公交车280台，全面建成了GPS智能调度系统，实现了3G视频监控系统全覆盖，运营服务水平进一步提高；同时，不断完善公交社会服务功能，购置长度在8米以下的小型公交车190台，适应老城区道路的街巷公交、社区公交配置率达到94.9%，开通1路、2路两条夜间公交线路和11路、33路两条旅游公交线路。目前，许昌市区公交线路共有46条，公交车辆1142台，公交线网长度达到252.35公里，公交站点500米内覆盖率达到88.2%，公交机动化出行分担率达到40.6%。2014年，我市成功入围河南省“公交优先”示范城市创建城市。

近年来，我市十分注重打造绿色出行系统，建设贯通全城的慢行道、遍布中心城区的公共自行车租借点、覆盖全城的公交服务网络。2014年6月底，许昌市政府拨出专款3000万元，开工建设城市公共自行车交通系统。经过不到两年的发展，市区“小绿”站点从55个发展到240个，车辆数量从1200辆增加到5000辆。如今，“小绿”站点又在进行第四期项目建设，预计6月底完成站点建设，逐步投入使用。项目建成后，市区公共自行车站点将达到300个，自行车数量将达到6700辆。

水变更清天变更蓝

近年来，我市以“碧水、蓝天、乡村清洁”等三大环保工程建设为龙头，以污染减排为抓手，以环境质量改善为核心，不断调整优化产业结构，完善城市环保基础设施建设，修复河流生态系统，城市环境质量得到持续改善。我市坚持“水系连通、治污先行”的工作理念，围绕消除黑臭水体、实现河流清洁的目标，立足内源整治，持续开展环境综合治理，安排治理项目58个，总投资约10亿元，通过生态护坡、人工湿地等生态修复技术，建设透水性自然河道，实现生态修复、水质净化、空气调节、涵养地下水等生态效益；同时，以严格的排放标准倒逼产业升级转型；积极申请省环保厅组织制定《河南省清潩河流域地方水污染物排放标准》，以最严格的排放标准严控企业污染排放行为，倒逼两岸产业结构优化升级。

我市以大气污染综合整治为核心，努力改善大气环境质量。目前，列入省蓝天工程行动计划任务的6个治理项目均已完成，所有火力发电企业污染物排放均达到《火电厂大气污染物排放标准（GB13223-2011）》，全面落实了建筑工地“6个100%”防尘措施，列入省蓝天工程行动计划的88台10蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部拆改到位，对高污染燃料禁燃区排查发现的煤炭销售网点已进行了关闭取缔。2015年，市区环境空气（AQI）优良天数为163天，较2014年增加4天；空气中主要污染物PM10、PM2.5浓度较2014年分别下降3微克和1微克，环境空气质量得到持续改善。

资源节约成为城市符号

我市是一个严重缺水城市，多年人均水资源量仅有210立方米。做好水资源的优化配置、高效利用、节约保护和科学管理工作，成为实现许昌市经济社会可持续发展的重大战略方针。早在2010年年初，市委、市政府就站在践行科学发展观，落实节能减排政策，建设资源节约型、环境友好型社会的高度，提出了创建国家节水型城市的工作目标。6年来，我市围绕《节水型城市考核标准》，实行规划引领先行，体制机制创新，典型示范带动，扎实有效地开展国家节水型城市创建工作，取得了显著成效。

在排放环节上，我市重点加强了污水处理和中水回用设施建设，实现污水再生利用。目前，市区污水处理厂设计能力为日处理污水16万立方米，出水水质达到国家城镇污水处理厂污染物排放一级A标准，污水处理厂安装自动控制设备188台（套），基本实现了自动化运行。同时，我市进一步规范了节水产品认证和市场准入制度，强化市场管理，大力推广应用节水器具。2010年以来，我市新建的民用建筑全部使用了节水器具，市区所有公厕先后更换了节水设施，对原有民用建筑中不符合标准的用水器具分期分批实施更换，节水器具普及率达到100%。此外，我市引蓄并重，强力推进水生态建设，使城市水环境大为改善：从北汝河向市区调水，平均年调水量1.2亿立方米，既保证了市区的生活、生产用水，又最大限度地保证了生态用水；投资近2亿元，先后开挖天宝河、学院河，整治了许扶运河，环通了东城区水系；新修了双龙湖、东湖、芙蓉湖等湖泊……一系列引蓄水工程的完成，有效补充了城市地下水，改善了许昌市区水环境，促进了创建节水型城市工作任务的落实。

统计数据显示，截至2015年年底，市区万元地区生产总值用水量下降到19.23立方米/万元，市区万元工业增加值用水量降低到9.88立方米/万元，是全省较低的城市之一；城市供水管网漏损率下降到17%以下；污水排放达标率100%；关闭自备井工作和城市水生态建设工作均走在了全省前列。节水型城市创建工作优化了水资源配置，改善了水生态环境，保障了生产、生活、生态用水需求，为全市的经济社会发展提供了有力支撑。

补齐短板志在必得

人居环境是城市综合竞争力的集中体现，是影响资金、技术、人才等要素流向的重要因素，有了好的环境，才会形成资本、技术、人才流入的“洼地”。成功申报中国人居环境奖，将成为许昌最为宝贵的无形资产，在经济社会发展中发挥出难以估量的影响力。

在5年的创建工作中，怎样完善城市功能，如何形成强大合力，按照评价体系标准逐条完成目标任务，成为能够成功申报中国人居环境奖的关键。按照今年5月住建部公布的新版《中国人居环境奖评价指标体系》六大类65项指标，我市已经达标43项，尚未达标19项，不确定3项。面对实际情况，全市各级各部门要紧紧围绕市委部署，以志在必得的信心和决心，严格比照中国人居环境奖的各项评价指标，采取更加积极有力的措施补齐短板，加大城市基础设施建设和城市环境改善力度，在争创的第一年开好局——

培育优质教育资源。今年，我市将立足解决中心城区入学难、大班额问题，新建和改扩建15所中小学、16所幼儿园，增加460个班，扩充学位26000个；推进许昌高中北校区整体改造；建成许昌学院附属中小学、幼儿园。

打造“15分钟健康服务圈”。今年，我市将立足完善中心城区社区卫生服务，打造 “15分钟健康服务圈”，新建6个、改扩建5个、规范提升4个社区卫生服务中心，为社区居民免费提供12类45项基本公共卫生服务，进一步满足中心城区居民基本医疗和公共卫生服务需求，实现社区卫生服务中心全覆盖。

完善中心城区养老服务。今年，我市将实施中心城区养老服务网络工程，为老年人营造健康、舒心、美好的生活环境，建设5个集社区照料、居家服务为一体的综合养老服务中心，满足辖区老年人社区服务和上门服务的需求，覆盖服务人群达到2万人；充分发挥12349为老服务信息平台功能，免费为入网老人提供1年信息服务，覆盖服务人群达到3万人；启动老年活动中心项目建设。

改善困难群体住房条件。今年，我市将立足改善困难群体住房条件，解决“千户万人”住房困难，年度计划完成投资超过1.1亿万元，建成并分配保障房3000套，实现中心城区3000个住房困难家庭10000人入住新居。

继续实施蓝天工程。今年，我市将建立中心城区扬尘智能监控系统，将城区重点扬尘部位纳入监管范围，新建2个环境空气质量自动监测基站，实现以“机防”代替“人防”；加大燃煤电厂治理力度，对中心城区电厂实行污染物超低排放；确保城市道路和国、省干道机械化清扫率达到80%以上，有效抑制道路扬尘。

……

蓝图绘就，号角吹响。争创中国人居环境奖，既是市委、市政府落实科学发展观、推进城市可持续发展的中心工作，又是造福群众的“民心工程”。在争创中国人居环境奖的5年间，许昌的城市形象将得到大幅提升，广大群众在人居环境改善中将不断受益，改革发展的成果将惠及每一个许昌人。我们要以更加昂扬的斗志、更加务实的行动、更加过硬的作风，脚踏实地争创，积极主动参与，共同建设一个更加宜居宜业、更有实力、更有活力、更富魅力的许昌城！

【相关链接】

今年5月，住建部公布了新版《中国人居环境奖评价指标体系》和《中国人居环境范例奖评选主题及申报材料编制导则》。

新版评价指标体系包括基本指标体系、城市实践案例和基本条件三部分内容。基本指标体系由居住环境、生态环境、社会和谐、公共安全、经济发展和资源节约六大类65项指标及1项综合否定项组成。其中明确，近两年内发生重大安全、污染、破坏生态环境、违法建设等事故，造成重大负面影响的城市，实行一票否决。同时，将已被命名为“国家节水型城市”和“国家园林城市”作为申报的基本条件，将被命名为“国家卫生城市”和“国家环境保护模范城市”作为申报的重要参考条件。