加快建设实力许昌活力许昌魅力许昌 为率先全面建成小康社会而努力奋斗

四、建设活力许昌，激发率先全面建成小康社会的强大动能

发展依赖于活力。率先全面建成小康社会，必须坚定不移高举改革开放旗帜，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力。

（一）全面深化改革，激发体制机制活力。坚持问题导向，紧盯影响经济发展的突出障碍、影响民生保障的突出问题、影响社会稳定的突出隐患，务求在改革重点领域和关键环节取得决定性成果。以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，有力有效落实“三去一降一补”任务，持续深化商事、科技、财税、金融、投融资、农村等各项改革，加快形成引领经济新常态的体制机制。加大“放管服”改革力度，落实权责清单制度，推进审批流程再造，让群众和企业少跑腿、好办事、不添堵。统筹推进政治、文化、社会、生态文明等领域改革，让一切促进发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。

（二）扩大对外开放，激发经济发展活力。深入实施开放带动主战略，坚持对内对外开放并举、引进来和走出去结合，用好国际国内两个市场、两种资源，构建全方位开放新格局。积极参与国家“一带一路”战略，巩固扩大与欧盟、东盟成员国的合作成果，鼓励企业参与跨国并购，加快建设中德产业园，布局建设一批境外园区、“海外仓”和能源原材料生产基地，深度融入全球产业链、供应链、价值链。坚持引资引智引技并重，积极承接京津冀、东南沿海地区产业转移。转变招商方式，实施精准招商、行业协会招商、以商招商，提高招商实效。着力强化开放平台建设，抢抓河南自贸区建设机遇，申建综合保税区，加强与郑州各类口岸、海关特色监管区域合作，全面提升开放发展层次和水平。

（三）发展民营经济，激发市场主体活力。民营经济在许昌经济社会发展中的地位举足轻重，必须始终坚持“两个毫不动摇”方针，推动民营经济大发展、快发展。全面落实国家和省、市一系列促进民营经济发展的政策措施，坚持“非禁即入”、“非禁即准”，推动全领域、全产业链向民间资本开放。用足用活金融工具，清理规范涉企收费，壮大产业发展基金，着力缓解民营企业融资难题。加强民营重点企业培育，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，到2020年培育超千亿元企业1家、超500亿元企业2家、超百亿元企业15家左右。加大民营企业家培训力度，进一步提升素质、开阔眼界，增强现代企业经营管理意识，打造高素质企业家队伍。着力构建“亲、清”新型政商关系，弘扬企业家精神，提升企业家地位，打造全省最优民营经济发展环境。

（四）推进民主法治，激发社会内在活力。支持人民代表大会及其常委会、人民政协依法依章程履行职能，加强与各民主党派、工商联、无党派人士的合作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，做好老干部、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、武装和“双拥”工作，汇聚推动改革发展稳定的强大力量。全面落实依法治国基本方略，加强党对立法工作的领导，建设法治政府，推进司法改革，实施普法教育，大力弘扬社会主义法治精神，切实增强全社会法治意识，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力让人民群众感受到社会的公平正义。

五、建设魅力许昌，让人民群众在率先全面建成小康社会中有更多自豪感

坚持文化为魂、和谐为重、生态优先、民生至上，深入推进“五型许昌”建设，让许昌人居环境更加美丽、更有气质，人民生活更加幸福、更有品质，使许昌成为吸引力和影响力不断提升，人民幸福感和自豪感显著增强的幸福之城、魅力之城。

（一）发展繁荣文化，彰显文化魅力。文化，是城市的灵魂，是永恒的魅力。要坚持社会主义先进文化前进方向，推动文化大发展大繁荣。更加注重提高城市规划建设的文化品位，构建现代公共文化服务体系，加快市文化艺术中心等大型场馆建设，实现乡村公共文化服务中心全覆盖，创建国家公共文化服务体系示范区。更加注重增加经济社会发展的文化含量，促进文化与科技、金融、旅游、信息、物流、建筑等深度融合，培育钧瓷、花木、发制品、传媒创意等文化产业集群，建设中原文化强市。挖掘许昌“五都四乡”特色优势，加强对三国文化、钧瓷文化等特色文化的研究保护和开发利用，创建国家历史文化名城。更加注重培育全市人民的文明素养，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，塑造以“诚信、包容、开放、创新”为核心的许昌精神。深化全国文明城市创建，协调推进文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建，实现从创建文明城市到建设城市文明的跨越。加强农村精神文明建设，引导农村形成科学、文明、健康、向上的生活方式。更加注重做好新形势下意识形态工作，落实党委（党组）意识形态工作责任制，坚持党管媒体原则，巩固壮大主流媒体舆论阵地，加强对新兴媒体的建设、利用和管控，弘扬主旋律、激发正能量。更加注重实施文化惠民工程，推进文艺精品创作，倡导全民阅读，打造“书香许昌”，让许昌散发出“文化的光束”，真正成为古都气韵与现代文明交相辉映、历史传承与保护开发相得益彰、城市品味与文化品牌独具魅力的人文之城。

（二）创新社会治理，彰显和谐魅力。和谐，是小康的内涵，是人民的期盼。要强化社会治理顶层设计，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。深化大调解工作体系建设，用群众工作统揽信访工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，最大限度地维护群众合法权益。深入推进平安许昌建设，加强社会治安综合治理，依法严厉打击各类违法犯罪活动，不断提升公众安全感。完善安全生产责任体系，以对人民极端负责的态度抓好安全生产，全方位加强各领域安全监管，全过程保障食品药品安全，全面提高公共突发事件防范处置和防灾减灾能力，实现人民安居乐业、社会安定有序。

（三）推动绿色发展，彰显生态魅力。良好的生态，是最普惠的民生福祉，是最具竞争力的战略资源。要实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，落实“党政同责、一岗双责”，发展循环经济、低碳经济和绿色经济，探索形成生态文明建设“许昌模式”。实施蓝天工程，开展全民节能行动，推广绿色建筑、绿色交通、绿色消费，加快循环经济示范县（市）、循环经济示范园区和静脉产业园建设，坚决打赢大气污染防治攻坚战，实现优良天数大幅度增加。实施碧水工程，严格环境准入，强化污染减排，实现水环境质量全省领先。实施乡村清洁工程，持续开展生态创建和农村环境综合整治，加强农业面源和重金属污染防治，着力打造清洁家园、清洁水源、清洁田园，让农村净起来、绿起来、美起来。实施林业生态建设提升工程和“绿满许昌”行动计划，突出城市森林和城郊森林生态体系建设，让森林走进城市、让城市拥抱森林；加快山区生态修复和平原绿化进程，构筑绿色屏障，再造秀美山川，让许昌蓝天长驻、青山长在、碧水长流，让我们赖以生存的家园更加生态宜居、幸福美好！

（四）坚持为民惠民，彰显幸福魅力。为民，是最好的作风，是最大的担当。打好精准脱贫攻坚战，坚持精准施策、合力攻坚，确保2017年底所有贫困村和贫困群众稳定脱贫。坚持把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，努力让每个劳动者都能获得公平的就业机会和稳定的就业岗位；深入推进回归工程，支持农民工等人员返乡创业，以创业带动就业。坚持把教育作为民生之基，实施基础教育三年攻坚计划，突出解决好中心城区入学难、大班额问题，在全省率先普及学前教育、率先实现义务教育均衡发展、率先实现高中阶段免费教育，全市教育教学质量和水平进入全省先进行列，高职教育进入全国先进行列。坚持把人民健康作为民生之先，推进健康许昌建设，建成市中心医院新院区，实现城市社区卫生服务全覆盖，打造“15分钟基本医疗服务圈”；加快市体育中心建设，普及全民健身工程，实现社区体育设施全覆盖，打造“15分钟健身圈”。推动养老事业多元化、多样化发展，全面建成覆盖城乡的社会养老服务体系。完善计划生育服务管理，促进人口长期均衡发展。提升残疾人、妇女儿童、公益慈善、社会福利等各项事业发展水平，让人民生活得更加幸福、更有尊严。

六、推进全面从严治党，为率先全面建成小康社会提供坚强保证

办好许昌的事情，关键在党。各级党组织要牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，突出党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，认真履行全面从严治党的主体责任和监督责任，全面贯彻地方党委工作条例、党组工作条例和问责条例，不断提高执政能力和领导水平，更好地肩负起率先全面建成小康社会的历史重任。

（一）大力推进立根铸魂工程。思想政治建设是党的建设的灵魂。各级党组织要以深化“两学一做”学习教育为抓手，加强理想信念教育，引导广大党员用中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，增强“四种意识”、坚定“四个自信”，不忘初心，继续前进。加强党性宗旨教育，引导广大党员对照焦裕禄、杨水才、燕振昌等先进典型，见贤思齐，提升境界，践行“三严三实”，争做“四讲四有”合格党员。加强崇德修身教育，引导广大党员加强思想道德修养，坚持以德修身、以德立威、以德服众，以共产党人的道德人格赢得人心，汇聚率先全面建成小康社会的磅礴力量。

（二）大力推进固本强基工程。牢固树立大抓基层的鲜明导向，严格落实基层党建工作责任制，坚持示范引领、整顿提升“两手抓”，推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。在农村，以增强政治功能和服务功能为目标，深入实施百村整顿、百村示范、整体提升行动计划，深化基层四项基础制度，大力培养“发展强、党建强、示范强、带动强”的基层党组织；抓好带头人队伍建设，每年选树10名燕振昌式好书记；健全基层激励保障机制，提高村党组织书记基本报酬，2018年全部达到当地农民人均纯收入2倍标准。在城市社区，全面实施网格化管理，推行街道“大工委”、社区“大党委”制，构建区域化党建新格局。在非公经济组织和社会组织，深入开展“双强六好”非公企业党组织、“五有六好”社会组织党组织创建活动，实现党的组织和工作有形有效覆盖。在机关，围绕服务中心、建设队伍两大任务，大力开展党员先锋引领行动，引导广大党员立足岗位作表率、当先锋、比贡献。落实党员队伍从严管理十项制度，认真做好新形势下党员发展工作，加强无职党员、流动党员管理，充分发挥党员的先锋模范作用，让党执政大厦的根基更加坚实稳固。

（三）大力推进强筋壮骨工程。坚持党管干部原则，认真落实“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，以事择人、人岗相适，真正把优秀人才选拔进干部队伍，把最优秀的干部提拔进领导班子，打造忠诚、干净、担当的骨干执政力量。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价制度，健全激励机制和容错纠错机制，真正让想干事的人有机会、肯干事的人有舞台、能干事的人受尊敬、干成事的人受重用，让不同类型的干部看到希望、感到温暖、发挥作用。严格执行领导干部选拔任用标准，坚决破除“四唯”问题，严防干部“带病提拔”。加大党员干部培训力度，充分发挥党校的主阵地作用，精准实施新一轮干部培训五年规划，使各级党员干部的专业素养和工作能力跟上时代节拍，成为做好工作的行家里手。切实关爱广大基层干部，帮助他们解决工作生活中的实际困难，逐步提高工资待遇，调动他们的工作积极性。从市委常委班子抓起，完善地方党委领导体制和工作机制，认真落实民主集中制，加强和规范党内政治生活，坚持和发扬党的优良传统和作风，不断增强各级领导班子的创造力、凝聚力、战斗力。

（四）大力推进“清风莲城”工程。严格落实全面从严治党“两个责任”，推动全面从严治党向基层延伸，持续营造风清气正的政治生态。落实抓常抓细抓长要求，锲而不舍改进作风，推进正风肃纪常态化，使党的作风全面纯洁起来。加强廉政宣传教育，完善党内监督，强化对权力运行的制约和监督，推动巡察工作制度化、规范化，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。坚持抓早抓小、纪挺法前，把握运用好监督执纪“四种形态”，实现反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，做到有案必查、有腐必惩，让那些想搞腐败的人断了念头、搞了腐败的人付出代价，让腐败分子在党内没有任何藏身之地！

各位代表，今天我们已经站在了新的历史起点上，展望未来，任重而道远。加快建设实力许昌、活力许昌、魅力许昌，率先全面建成小康社会，是时代赋予我们的光荣使命，是全市人民的热切期盼。今后五年，将是击鼓奋进的五年，我们必须朝着更加宏伟的目标，持续求进、奋力争先；今后五年，将是攻坚克难的五年，我们必须始终保持爬坡过坎的精神状态，披坚执锐、勇于担当；今后五年，将是开拓进取的五年，我们必须坚定率先崛起的信心决心，只争朝夕、阔步前行，担负起加快许昌发展、造福全市人民的历史重任。让我们在党中央和省委的坚强领导下，团结带领全市人民，勠力同心、顽强拼搏，不辱使命、不负重托，努力创造出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的辉煌业绩，共同开创许昌更加幸福美好的明天！