朝着更高目标砥砺奋进

优质教育资源的配备有效解决了中心城区入学难问题。
本报记者 史晶 摄

绿色交通的发展，增强了市民的绿色出行意识。
本报记者 史晶 摄

核心提示

中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国文明城市……翻阅我市的创“城”年鉴可见，在经历了一次次的创建后，城市面貌焕然一新、文明程度显著提升、人民群众乐享其中。同时，也让我们真切地感受到我市历届党委、政府的惠民决心，各单位、部门的全力以赴和全市人民的同心同德、不懈努力。

创建，只有起点没有终点。2016年12月15日，在全市“五城联创”动员会上，中国人居环境奖这一全国人居环境建设领域的最高荣誉、自设立以来共有38个城市获批的奖项，被正式列入“五城联创”之一。

创建中国人居环境奖的号角已经吹响，按照《中共许昌市委许昌市人民政府关于开展“五城联创”的工作意见》（许发〔2016〕27号）要求，我市出台了《中国人居环境奖创建实施方案》，明确提出了工作目标，将按照全面启动、整体推进、突出特色、确保质量的要求，依据《中国人居环境奖评价指标体系》确定的创建标准，在完成创建水生态文明城市、海绵城市、智慧城市、生态园林城市的基础上，2019年完成中国人居环境奖创建各项指标任务，2020年通过国家住建部验收，成功创建中国人居环境奖，把许昌建设成为最具生态魅力、彰显和谐文明、有较强人居环境竞争力的国内极佳人居环境城市之一。

基本概念

中国人居环境奖是由建设部于2000年设立的全国人居环境建设领域的最高荣誉奖项，目的是为了表彰在城乡建设和管理中坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观，树立正确的政绩观，不断加强城乡基础设施和生态环境建设，切实改善人居环境，努力构建资源节约、环境友好的社会主义和谐社会，为实现全面建设小康社会作出突出贡献的城市，以鼓励和推动城市高度重视人居环境的改造与建设，在环保、生态、大气、水质、绿化、交通等多方面为居民提供良好的生活、工作环境，以适应城市居民由小康向更高层面迈进的需要，并提升城市乃至国家的现代形象。

指标体系

中国人居环境奖指标包括居住环境、生态环境、社会和谐、公共安全、经济发展、资源节约等6项一级指标。每个一级指标下设若干二级指标，二级指标共计23项。二级指标下又有若干三级指标及任务，三级指标共计65项。如居住环境指标下，包括住房与社区、市政基础设施、交通出行、公共服务等二级指标；住房与社区指标中，又包含着住房保障率、保障性住房建设计划完成率、社区配套设施建设、棚户区、城中村改造等指标。每项指标都有具体任务，如“棚户区、城中村改造”，要求建成区内基本消除棚户区，居民得到妥善安置，实施物业管理；制定城中村改造规划，并按规划实施等。另外，近2年内发生重大安全、污染、破坏生态环境等事故，造成重大负面影响的城市，将会被一票否决。

现状分析

2016年8月，市委、市政府作出了创建中国人居环境奖的决策，成立了“五城联创”指挥部及中国人居环境奖创建专项指挥部，制订了《中国人居环境奖创建实施方案》，并于2016年12月15日召开了“五城联创”动员大会。

中国人居环境奖奖项分量重、标准高、名额少，自2000年设立以来共有38个城市获批。从地域分布来看，获批城市主要集中在江苏及其他东部沿海城市，河南省截至目前仅有济源市获此殊荣。

对照《中国人居环境奖评价指标体系》，我市已取得“国家节水型城市”和“国家园林城市”两个基本申报条件。参考相关局（委）统计和2015年城建统计报表，中国人居环境奖评价体系65项三级指标中，我市目前未达标的有28项，短期内难以达标的有12项, 主要集中在居住环境、生态环境、公共安全、资源节约等四个部分，例如城市燃气普及率、 公共交通出行分担率、空气质量指数、可再生能源消费比重等。

实施步骤

（一）动员部署阶段（2016年12月—2017年1月）。

召开创建动员会议，印发创建实施方案，进一步健全创建工作机构及相关机制，分解任务，落实责任，广泛宣传动员，全面启动创建工作。

（二）集中攻坚阶段（2017年1月—2019年12月）。

组织各相关责任单位，认真对照创建指标体系要求，找出差距和不足，采取针对性措施，集中力量对差距较大指标和薄弱环节进行专项攻坚；广泛征求有关领导和专家的意见、建议，切实改进创建工作的薄弱环节，高标准完成创建工作报告、台账资料及音像资料等材料，并按时上报。

（三）创建迎检阶段（2019年12月—2020年12月）。

根据国家住建部的验收程序、内容、标准等要求，认真做好汇报材料和实地考察点迎检准备工作；制定迎检工作计划，提前进行模拟检查，做实做细迎检各项准备工作，确保一次性通过国家住建部的检查验收。

重点任务

1.着力改善住房条件和社区服务环境

科学布局住宅小区，制定实施完善的常住人口住房保障政策，建立由商品房、保障性住房构成的住房供应体系，保障性住房建设计划完成率达100%。建设社区便捷生活服务圈，配齐社区教育、医疗、体育、文化、便民服务等各类设施，在15分钟步行距离内形成便捷的生活服务圈。

2.着力改善交通出行条件

加大城市道路建设力度，完善交通配套设施，构建分布均衡、密度适宜的城市道路网络，形成高效能的城市综合交通体系，建成区平均路网密度≥8公里/平方公里，建成区道路面积率≥15%，城市平均通勤时间控制在40分钟以内，建设公交都市，实现公共交通出行分担率≥30％。

3.着力完善市政基础设施

进一步完善城区供水主次管网建设，实现城市公共供水普及率在95%以上。加强城市污水处理，建成区污水实现全收集、全处理，污水处理率在95%以上。加强城市燃气设施建设，确保城市燃气普及率≥98%。加强市容环境整治，城市生活垃圾无害化处理率达到100%、回收利用率在35%以上。

4.着力完善公共服务设施

优化九年义务教育学校布局，实现小学服务半径不超过500米，初中服务半径不超过1000米。加快公共文化、体育设施建设，实现人均公益性文化设施面积≥0.8平方米，人均公共体育设施用地面积≥0.6平方米。提升公共图书馆建设水平，实现万人拥有公共图书馆图书数量≥16000册。加强医疗设施建设，实现万人拥有卫生服务中心（站）数量≥0.3个，万人拥有医院床位数≥40张。

5.着力提升城市生态和绿化水平

加强生态保护和公共绿化建设，努力改善城市自然生态环境。合理布局城市公园绿地，确保建成区绿化覆盖率≥40%，绿地率≥35%，人均公园绿地面积≥12平方米，公园绿地服务半径覆盖率≥90%，林荫路推广率≥70%。严格执行城市绿线，制定《城市生物多样性保护规划》和实施措施。

6.着力改善环境质量

综合抓好空气污染治理，抓好城市工业废气、机动车辆尾气、建筑工地扬尘治理，确保空气质量指数≤100的天数占全年天数比例≥80%，可吸入颗粒物浓度低于本地区平均水平10%。加强水环境保护，巩固水生态文明城市建设成效。加强城市噪声污染治理，实现城市区域噪声平均值≤60分贝。

7.着力加强公共安全管理

不断拓展数字化城市管理系统功能，结案率保持在90%以上。推进城市地下管线综合管理和地下综合管廊建设。提高社会安全治理，加强城市道路交通管理。全面建成远近结合、设施配套、覆盖城区的防灾避难场所体系。加强消防设施建设，城市公共消防基础设施完好率达到100%。

8.着力推动经济稳定发展

实现城市居民人均可支配收入（参照城镇居民人均可支配收入）不低于全国平均水平（≥3.1万元），恩格尔系数不高于全国平均水平（≤32%）。提高城市就业水平，实现城镇登记失业率不高于全国平均水平（≤4.3%）。

9.着力开展资源节约工作

加强能源节约利用，单位国内生产总值能耗不高于0.68吨标准煤/万元，实现可再生能源消费比重≥13%，节能建筑占既有建筑比例在45%以上。加强水资源节约利用，实现万元生产总值用水量≤100立方米/万元，城市污水再生利用率在20%以上，工业用水重复利用率在90%以上。切实抓好土地节约集约利用，确保城市人口密度每平方公里控制在≥1万人。

10.着力全面推进和谐社会建设

建立完善的社会保障体系，社会保险基金征缴率在90%以上。加快建设完善的养老服务体系，实现市区百名老人拥有社会福利床位数≥3张。强化残疾人服务和保障体系，推进外来人口市民化，建立健全公众参与规划建设管理的制度，加强城市风貌特色研究，推进旧城有机更新，切实保护好城市历史文化遗产。