建设领域行政执法面临的问题与对策

随着建设法治国家进程的加快，住房和城乡建设领域（简称建设领域）行政执法水平不断提升，可仍然面临一些亟待解决的问题。解决这些问题既要从立法的视角推进，又要完善工作体制和机制。

一、面临的问题。建设领域行政执法面临的问题较多，有顶层设计的问题，有地方领导的问题，也有执法者自身的问题，主要集中在四个方面。

法律法规不尽完善，执法依据不完备。目前，建设领域行政执法的法律法规有 120 多部，为行政执法工作奠定了坚实基础。可在执法实践中，不少违法问题在既有法律法规中找不到圆满答案。有的违法行为法律法规有规定，却缺乏配套措施；有的违法行为如何处罚法律法规没有规定；有的规定脱离实际……如房地产开发企业违法超面积建设的部分，按照规定可以没收，可没收以后如何处置缺乏详细配套规定；长期存在的大量“小产权”房如何合理处置，法律规定中基本是空白。这些问题映射了法律法规的不完善和立法的滞后，也阻碍了建设领域行政执法的顺利推进。

行政执法缺乏强制手段，调查取证难。行政强制措施对保证行政机关顺利履行法定职责，维护社会经济秩序，保护公共利益和公民权益十分必要 ，也 是 行 政 机 关 调 查 案 情 、保 全 证据 、顺 利 开 展 行 政 执 法 的 强 有 力 手段。建设领域的行政执法任务重、情况复杂，很多案件处罚数额大，社会影响大，需要深入细致的调查取证才能保 证 执 法 的 客 观 公 正 。 在 具 体 工 作中，往往需要深入施工现场调查取证，走访当事人，可相关法律法规对行政机关的行政强制权作了严格的限制，建设领域只有责令停工、限期整改等少数行政强制权。在执法实践中，当事企业和当事人为逃避处罚或拖延时间，往往不配合调查。由于执法人员没有强制权，常常不能进入施工现场调 查 ，找 不 到 当 事 人 ，看 不 到 一 手 资料，失去了处罚的良机，行政执法难以到位，对违法行为不能有效惩处。这也是目前建筑市场和房地产市场诸多乱象的重要成因。

行政干预执法现象较多。行政执法必须符合法律法规的规定，不能在法律之外随意创设权力，法律赋予执法机关何种权力，执法机关便具有何种 权 力 ，不 受 任 何 组 织 和 个 人 的 干扰。可在一些地方和单位，违规干预行政执法的现象仍然存在。其中，危害最大的是地方政府干预，主要表现在对未批先建的招商项目、地方重点项目等，有的地方政府往往以会议纪要的形式使其合法化，或者以政府常务会议的决定取代执法机关的处罚决定，阻挠执法机关查处。有的执法机关领导法治观念淡薄，重视业务工作，轻视执法工作，迫于上级压力或其他原因，要求执法人员违规处罚、放弃处罚。

专业执法人员少，执法保障差，执法人员待遇低，执法队伍素质亟待提升。一般认为，建设领域要实现有效管理，至少要配备万分之三以上的专业执法人员，按照这个比例，多数地方差距很大。有些省辖市建设部门的执法人员只有十几名，有些还没有专门的执法队伍和执法人员。在执法保障上，执法车辆、执法装备、办公条件等陈旧落后，难以满足执法需要。执法人员大多为事业编制或合同制员工，虽然加班加点工作，但是没有任何补助，工资待遇较低。另外，建设领域执法队伍准入门槛低，专业法律人才缺乏，加之业务培训滞后，执法人员总体业务水平不高。

二、对策和思考。建设领域的行政执法工作涵盖规划、建设、房地产、公用事业、城市管理、公积金等多个专业部门，事关经济发展和社会稳定大局，社会关注度高，热点焦点问题多，是保障住房和城乡建设事业顺利推进的重要环节。解决好存在的问题是建设法治国家、法治政府和法治社会的题中之意和迫切要求。

加快立法修法步伐。建设领域正在 施 行 的 法 律 法 规 大 多 历 经 时 间 较长，有的甚至十几年未修订，而具体情况千变万化。执法实践中出现的问题在 既 有 法 律 法 规 中 找 不 到 圆 满 的 答案，显然是立法滞后的缘故。按照社会主义法治建设的要求，我们应紧密结合建设领域行政执法中出现的各种问题，坚持立、改、废相结合，修订完善建设领域的法律法规，建立规范完善的法律体系，为行政执法的顺利开展提供制度保障。

规范地方政府行政行为。地方政府要高度重视建设领域的行政执法工作 ，强 化 法 治 意 识 ，恪 守 法 律 优 先 原则，在制定行政规范、实施具体行政行为时，遵守法律规定，在法律的框架内决策，自觉消除以“红头文件”、政府决议 等 方 式 取 代 法 律 规 定 的 不 规 范 行为。要强化监督，对漠视法律规定违法决策，造成不良后果的依法追究责任。

构建协同执法体制。针对建设领域行政执法调查取证难的问题，要逐步建立建设领域执法机关与公安部门协同执法的新体制。特别是对于一些重特大案件、可能涉及刑事犯罪的案件，公安部门的提前介入有利于执法的顺利展开。构建协同执法体制，根本上应从顶层设计着手，既可从立法角度入手，又可从部门间工作机制上切入，解决好协作的领域、重点、平台等一系列问题，进而建立规范的协作体制。在实践中，不少地方公安部门在建设执法部门成立专门的队伍，共同开展执法工作，起到了积极作用。

加强执法队伍建设。要参照通用做法，结合地方执法需要，配足配强执法 人 员 。 加 强 对 现 有 执 法 人 员 的 培训，探索实行省级统一考试制度，考试不合格的不得从事执法工作；研究制定执法人员素质规范，新进执法人员必须达标后方可进入执法队伍；加大保障力度，在车辆配备、办案经费等方面给予足额保证；参照公检法薪酬制度，设立行政执法人员薪酬高于一般人员的工资制度，体现制度的公平性，解决执法人员的实际困难。