【砥砺奋进的5年】政府领唱 社会合唱

编者按

一段时期以来，我市创建全国文明城市的经验做法，频频被中央级新闻媒体宣传报道，引起社会强烈反响。5月31日新华社播发通稿《政府领唱 社会合唱——河南许昌发挥“领唱效应”走出文明城市创建新路》，再次对我市文明城市创建工作进行详细报道。本报今日予以全文转发，敬请读者关注。

“政府领唱 社会合唱”，这是河南省许昌市文明城市创建中的一道亮色。经过16年持续创建，这座昔日被称为“垃圾箱”“大市场”的城市，已变身文明宜居之城；不仅囊括了所有国家级城市荣誉，还让文明意识落地生根，成为市民的自觉追求。

精细管理贴心服务

营造城市文明氛围

走进许昌市城市管理监督指挥中心，一张张蓝色的大屏运转，监控探头覆盖各个角落。城管、建设、环保等职能部门和全市17万多个公共设施全部被纳入数字化管理中。街道上的井盖坏了、人行道的地砖残缺、自来水渗漏，这些城市细节都能被“数字眼”迅速发现，并通过定位系统报告指挥中心。

“一个问题从发现到结案，只要一个半小时，过去靠人工，要2至3天。”许昌市城市管理监督指挥中心主任王磊说，数字城管实施以来，年均受理事项40多万件，办结率99％。

许昌的大街上，一个个蓝色的停车线格外引人注目。这是公安局依托网格化管理对全市堵点、乱点排查后，“挖”出的免费停车点。目前，许昌市已详细制定城市规划、市容环卫、公用行业等15类71大项427小项精细化管理标准。

“实施精细化管理是引导市民养成文明习惯的基础，但管理要落地，必须以惠民便民为核心。不能为了整洁管死群众，而是为了群众管好整洁。” 许昌市委常委、宣传部部长徐相锋说。

夏天临近，为了方便瓜农进城卖瓜，许昌专门规划了“临时瓜摊”，还为瓜农准备了“卖瓜地图”，并提供茶水和袋子。此外，许昌市还设立修车、修锁、修鞋“三修”便民服务点，统一围挡标志，统一定点管理，既是便民网点，也是就业“岗点”。

“以水为媒”修复城市生态

循环经济消除城市“淤斑”

半个世纪以来，缺水曾是许昌的城市标签，许昌人均水资源量不足河南省人均占有量的一半。而曾经的许昌也因垃圾满地，“晴天刮风一嘴沙，雨天淋雨一身泥”，被人戏称为“许脏”。

借助南水北调中线工程，许昌市“以水为媒”，统筹各种水资源，在保障居民饮用水之余，规划了河湖水系连通工程，连通了82公里环城河道、5个城市湖泊和4片滨水林海。此外，依托花木栽培的悠久历史，许昌让森林走进城市、让城市拥抱森林。目前，许昌市人均公园绿地面积12．34平方米。

昔日的“干渴之城”摇身一变为清流潺潺的“水润之城”。如今，游行在许昌市清潩河上，一波碧水、文化长廊、人工沙滩、泛青的芦苇与散步的市民、骑行的队伍相映成趣。

无处不在的垃圾是城市的“斑癣”，在许昌却鲜见垃圾围城。记者在一处建筑垃圾再生利用施工现场看到，伴随着轰鸣声，一台履带式可移动破碎筛分机“吞”下建筑垃圾，“变”出一块块节能的保温复合砖。目前，许昌市的建筑垃圾收集率、利用率分别在100％、95％以上，由文明生态催生出的绿色循环产业，将建筑垃圾“吃干榨净”。

“开放式”管理凝聚合力

共建共享完善治理体系

“夏天马上要到了，是小摊小贩的高发期。上周一我们开例会，专门研究了要重点注意的问题，碰到自己门前占道经营的商贩，主动劝离。”超市经营者万占军有一个“新职务”——联户自治小组组长。

为了解决城管队伍在市容市貌管理中与商户的矛盾，许昌市不少商户主动提出建议，把沿街商户分段划分为若干个小组，相互帮助和监督。目前，许昌市共有91个像万占军这样的“小组长”。

“城市管理一直是难点和痛点，人手不够，也容易出现矛盾，通过共管共享，变以前的单向管理为互动双向管理，把管理对象变成了管理者。”许昌市城管局副局长范留柱说。

“文明城市创建为民、创建惠民，创建更要靠民。”许昌市委书记武国定说，要让群众成为创建的主体，文明的主流。从创建之初到现在，许昌有效调动市民参与城市管理建设的主动性积极性，形成政府、社会、市民多方参与、良性互动的现代城市管理格局。

许昌还有一个特殊的“管理团队”，其成立于1997年，成员的平均年龄在70岁左右，这些编外“老城管”就是许昌市城市管理老干部督导团。“有群众反映99路公交车站点不清楚，我们来回坐了十来趟调研，写出整改建议。”督导团二分团团长聂启让说，68岁的他，是团里的“年轻人”。

据不完全统计，20年来，全团共参与调研5000多人次，提出各种意见、建议2200多条，协调解决各类问题25000多起。

目前，许昌市逾300个民间爱心志愿组织、15万志愿者活跃在城乡。“正是人民群众的广泛参与，真正夯实了文明城市创建的基础，也正是社会各界力量的充分调动，文明城市创建获得了不竭的力量源泉。”武国定说。

（新华社郑州5月31日电）