“智慧城管”：开启“互联网+”治理城市新模式

图为许昌市数字化城管中心指挥大厅一角 张柯 摄

图为市数字化城管中心今年年底将要完成的目标矢量图
（资料图片）

图为正在处理群众电话投诉的市数字化城管中心工作人员
张柯 摄

图为市数字化城管中心的信息采集车正在巡查采集信息
李原 摄

图为市数字化城管中心工作人员正在对群众举报的问题路段进行核查 李原 摄

优美的城市环境已成为我市当前的一张重要名片 李原 摄

当太阳冉冉升起，古老的中原大地在岁月轮回中开启了全新的一天。中原之中，许昌这座美丽的城市从2000年的历史风烟中踏步而来，满怀诚信、包容、开放、创新的城市精神，闪耀着全国文明城市的璀璨光芒。

自古以来，城郭与住民紧密相连、互为依存。民众在城市的庇护下，繁衍生息；城市在民众的管理下，有章可寻。在许昌城市发展的时间轴上，那些关键的节点注定不会被遗忘，2010年便是其中一个。这一年，我市耗资1580万元打造的数字化城市管理系统，让许昌的城市管理工作，正式迈入数字信息时代。

如果说“数字城管”管理系统实现了城市管理工作由粗放式管理向精细化管理的转变，那么，“数字城管”向“智慧城管”的“蝶变”则引发了我省乃至全国的城市管理工作的新革命。

如今的许昌，一条条互相连接的光纤仿佛是城市的血脉，各种各样的信息是其中流淌的血液，在“智慧城管”便民服务系统的服务和监督下，城市快速、智能地运转着，处处洋溢着浓浓的智慧气息。

展画卷 “数字管家”提升城市管理效能

春夏秋冬，四季更迭，城市生活在改变，城市管理的模式也随之悄无声息地发生着改变。

2010年6月1日，许昌市数字化城市管理系统正式投入运行，我市城市管理工作实现了由被动管理向主动管理、由单部门管理向协同管理的转变，城市更加整洁，市容更加亮丽，秩序更加规范，市民群众更加满意。

2015年2月，我省首个“智慧城管”便民服务平台——许昌市“智慧城管”便民服务系统正式上线，它以数字化信息技术为支撑，以“许昌是我家”为主题，搭建“智慧城管”便民服务平台，成为许昌“智慧城管”服务体系中的又一大亮点。

2016年，我市投资1050万元，完成市数字城管中心异地迁建工作；综合运用现代通信技术、音频技术、视频技术，通过文件的电子交换实现会议的无纸化；智能机房采用模块化机柜，高度集成制冷、供配电、UPS、监控等子系统，安全可靠、高效节能、智能管理，真正实现了无人值守。

随着187平方公里的主城区被划分为1605个单元网格、102个工作网格、50万个城市部件，随着计算机、无线网络、信息化等多种数字技术强势加入，藉由“数字之眼”和信息采集员队伍，以及12319城市管理服务热线、视频监控等全方位、多角度的信息采集网格，一个触角遍布整个市区的数字管理平台应运而生。这张无形的网，让城区小到窨井盖丢失、沿街晾挂，大到工地扬尘、市场治理，所有信息无一不纳。

在许昌市数字化城管中心指挥大厅41平方米的LED高清显示屏上，星星点点的红色标记是一个个信息点，各个渠道、多种平台反映的城市管理问题，统一在这里集纳、汇总、立案。如果说城市管理工作的落脚点是为了让人们生活得更惬意，那么高科技的运用和规则的制定，则为“数字城管”的顺畅运行提供了支撑与保障。按照属地管理原则和职能划分，市数字化城管中心指挥大厅的工作人员会第一时间通过城市管理基础信息平台，将收集到的信息分别派遣给43个责任单位，使问题“一对一”得以解决，成为我市名副其实的“数字管家”。

据统计，许昌市数字化城市管理系统自2010年6月1日运行以来，共发现各类城市管理问题230万件，其中由市数字化城管中心信息采集员自行处理解决乱涂乱画、暴露垃圾等问题40余万件，接到市民群众投诉举报的城市管理问题达6万余件，城市管理问题的按期结案率从系统运行之初的70％逐步超过90％，总结案率在99．8％以上。

研笔墨 “智慧城管”雏形初现

人人都说“智慧城管”高端、先进又智能，它究竟“智慧”在哪里？许昌市数字化城管中心主任王磊最有发言权，因为他是我市“数字城管”的见证人，他目睹了“数字城管”的每一步成长和不断壮大。

王磊介绍说，“智慧城管”是运用计算机技术、信息技术和智慧技术，通过资源整合、手段创新、功能拓展，深化“数字城管”建设，建立健全“智慧城管”应用体系，构建以基础服务、数据交换、GIS共享服务、统一GPS监管、统一视频监控为应用支撑，同时以“数字城管”、应急指挥、队伍管理、网上办案、决策辅助、行业监管为主要功能的“智慧城管”公共服务平台，进而弥补城市管理中信息盲区与管理盲点，实现全区域的信息共享、工作互动、无缝对接，促进城市管理工作由被动向主动、静态向动态、粗放向精细、无序向规范转变。

近年来，随着智能手机终端和移动互联网技术的发展，智能手机已成为人们随身携带的“咨询中心”，而“智慧城管”便民服务系统就是市数字化城管中心专门为市民群众提供参与城市管理、举报城市管理问题的重要渠道。

6月17日傍晚，正在市区清潩河游园游玩的市民孙晓丽，想寻找附近的公厕。她拿出手机，在屏幕上操作了几下后，距离自己最近的公厕位置显示了出来。孙晓丽使用的是我市数字化城管中心推出的“智慧城管”便民服务平台，只需下载一个软件，就可以轻松查询公厕、公共自行车站点、酒店、公交线路乃至驾驶违章记录查询等，方便又快捷。

据了解，为持续提升我市“数字城管”为民服务水平，推进“数字城管”向“智慧城管”跨越，2015年2月，全省首个“智慧城管”便民服务平台——许昌市“智慧城管”便民服务系统正式上线，它以数字化信息技术为支撑，以便民服务为主题，进一步实现了城市管理的智能化、自动化、信息化，同时也开启了我市“数字城管”向“智慧城管”的“蝶变”之路。

“通过手机管控平台，城市管理工作更精细、更规范。”市数字化城市管理中心工作人员邵峰说，目前，市民群众想参与“智慧城管”的方式除了登录“智慧城管”便民服务平台的官方网站外，还可以通过添加微信公众号，或者下载客户端，享受平台提供的全方位服务。

据不完全统计，自2015年年初许昌市“智慧城管”便民服务平台正式运行以来，网站访问量已超过12万人次，许昌市“智慧城管”便民服务平台微信客户端粉丝达到5800人，便民服务平台“许昌一点通”软件下载超过8000次，经常性使用人数接近4000人。

“智慧城管”便民服务系统正是凭借现代数字信息技术诞生的快捷、高效的城市管理监督处置机制。现在，它逐渐成为城市建设最有力的秘密武器，越来越多的市民群众开始享受它所带来的便捷，它也逐渐摆脱了“养在深闺人未识”的窘境。在你想象不到的许多领域里，它都发挥着重要的作用。

可以说，“智慧城管”便民服务系统为实现“宜居、安全、便捷”的城市建设目标提供了全新的模式。

染重彩 打造一流、领先的“智慧城管”

一座城市的美好，除了有清新的空气、清澈的河水，还要有完善的基础设施、先进的城市管理模式，才足以让生活在这里的百姓感到幸福。城市管理，始于人民，归于人民，而如何让人民更广泛地融入，是城市管理的关键所在。

2017年1月20日，鄢陵县“数字城管”的投入运行，不仅标志着我市成为全省首个在所辖县（市）全部建成“数字城管”的地市，而且标志着我市在全省率先实现了将所辖县（市）全部纳入市级数字城管系统监管考评范围的地市，为我市建成省内一流、国内领先的“智慧城管”系统奠定了坚实的基础。

4月12日，鄢陵县热心群众张翠芝通过12319城市管理服务热线举报，鄢陵县西大街中原银行西邻的道路出现塌陷。接到举报后，鄢陵县数字化城管中心的工作人员在现场勘查后发现，被举报的道路塌陷情况十分严重，且距此塌陷路段向东100米就是安陵镇西街小学，给途经此处的学生带来极大的安全隐患。鄢陵县数字化城管中心迅速将该问题派遣至相关责任单位，相关责任单位在一个工作日内进行了及时处理，在最短的时间内将安全隐患消灭在萌芽状态。

近几年，尽管我市在城市管理及社会服务中不断积极摸索、创新，但随着城市发展和城市化进程的加速推进，原有的数字化城市管理模式与格局已无法满足我市的发展速度和管理效率。

“互联网＋”是时下的一个流行词汇，传统行业与互联网相结合，会迸发出新的力量。对此，王磊感慨道，眼下我市需要打造一套基于“互联网＋”管理思维的“智慧城管”系统，用来推动我市城市管理由“管理”向“治理”、“服务”的转变，以此提升我市城市治理效能和公众服务水平。

加快“智慧城管”建设。充分发挥城市管理高位监督指挥、应急指挥、大数据综合分析展现、为民服务等四项核心职能；大力创新管理体系，智能化、全方位收集城市管理问题，提高高位监督指挥能力和城市应急管理效能；综合运用物联网、云计算等现代信息技术，互通共享各类城市公共设施信息和公共基础服务，实现规范化管理；依托全市数字城管系统“大数据”，针对城市管理难点、市民关注焦点，定期提出数据分析报告，把脉“城市病”，为市委、市政府城市管理决策提供支持。

推进市县互联互通。指导禹州市、长葛市、鄢陵县、襄城县做好数字化城市管理系统的规范运行，全面提升运行效能；升级完善县（市、区）级平台的功能应用，确保市级平台与县（市、区）平台的信息资源共享和互视互通，力争在全省率先实现市、县数字城管全覆盖和全市数字城管系统的并网运行。

提升便民服务水平。针对市民群众关心关注的重点问题和各类群众举报案件，建立“民生台账”，优先受理，跟踪督办，提高案件整改质量；根据市民群众日常生活需求，不断增添便民服务平台应用服务项目；广泛征求市民群众的意见和建议，持续完善平台功能。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。谈起下一步的工作重点，王磊信心满怀：“下一步，我们将按照‘省内一流、国内领先’的标准，通过整合卫生、交通、行政审批、市政公用事业等领域的信息化资源，打破传统的部门和空间界限，引导各类社会服务资源参与公共服务，实现传统城市管理与面向公众和社区服务的社会服务管理的融合，实现由‘数字城管’向‘智慧城管’的新跨越。”