关注“放管服”改革之优化服务——许昌：创造最佳营商环境

许昌市民之家工作人员正在向市民提供咨询服务。资料图片

核心提示

最近一段时间，住建、国土、税务部门联合办公，为不动产登记提速；“三十五证合一”开始办理，使深化“放管服”改革再上新台阶。

许昌市民之家、市公共资源交易中心、市住房公积金管理中心实行“朝九晚五”工作制度，减少群众等候时间，增加实际工作时间。其实，深化“放管服”改革，关键是提供深层次的服务，绝对不只是一杯咖啡、一个笑脸。

那么，在深化“放管服”改革的道路上，我市是如何优化服务，提升服务格局，真正实现让老百姓“只进一个门、只找一个人、只跑一趟腿”的？

化繁就简，办理证照更快捷

办一张不动产证，要去地税、住建、国土三个部门，排三次队，交三遍材料，想想都觉得很麻烦。

从7月17日开始，许昌市民之家不动产登记窗口变化很大，提速幅度比郑州还大。以前，商品房办理不动产证，在手续齐全的情况下需要15个工作日，二手房则需要20个工作日。

随着我市“放管服”改革的持续深入开展，许昌市民之家将不动产交易三个部门的串联办理窗口整合为综合受理窗口，让群众的等候时间从原先的几个小时骤降到几十分钟。

现在，经过优化办理程序，商品房办理不动产证，在手续齐全的情况下只需1个工作日，二手房则只需7个工作日。

这种模式不仅提升了办事速度，让办事群众的体验感也越来越好。

8月3日上午，市工商局在许昌市民之家颁发首张“三十五证合一”营业执照。天地民生医药有限公司许昌分公司负责人在领到该营业执照后激动地说：“以前要跑多个部门办的事，现在只要到一个窗口办一张执照就行了，办证时间也压缩到3个工作日，太便捷啦！”

“三十五证合一”改革是深化“放管服”改革的重要举措，是在“五证合一”的基础上，将公安、商务、食药监、海关等17个部门的30个证照进一步整合到营业执照上，利用平台实现企业信息互联互通和共享应用。

相比以前“多个部门重复跑，多份材料重复交”，现在许昌市民之家实行“一表申请、一窗受理、一网归集”的工作模式。企业只需到工商窗口提交一次申请，即可领取印有统一社会信用代码的营业执照，正常开展经营，无须到相关部门申请办理涉企证照事项，从而大幅度缩短从筹备开办到进入市场的时间，有效降低了创业成本。

实行“朝九晚五”工作制度，减少群众等候时间

从7月31日起，许昌市民之家、市公共资源交易中心、市住房公积金管理中心实行“朝九晚五”工作制度。通过调整，在保证总体时间不少的同时，他们将原本中午两个半小时（冬令）或三个小时（夏令）的“空当期”利用起来，这是最大的变化。

据了解，许昌市民之家自2001年成立以来，目前已有40个局委和10个公共服务单位进驻，受理全市285项行政审批和社会服务事项，日接待群众2200人次。

原作息时间在执行过程中，造成每天中午在许昌市民之家门口都会聚集很多等待办事的群众，冬季太冷、夏季太热，给其造成诸多不便。特别是从外地来此办事的群众，因等待时间过长产生不满情绪，经常投诉原作息时间。

市公共资源交易中心于2016年11月27日整体搬迁至市创业服务中心C座1、3、4、5、6层，主要为公共资源交易主体提供招标、开标和评标服务平台，开标时间一般在上午9时以后。

实行原作息时间，给等待办事的招投标企业和群众造成诸多不便，特别是从外地赶到该中心办事的群众。另外，如果重大项目评标至深夜甚至第二天，评标专家和工作人员就要超负荷工作。

因此，实行“朝九晚五”工作制度，就是为了减少群众等候时间，增加实际工作时间。

“网上中介超市”，打通“互联网+政务服务”的新渠道

不久前，许昌市民之家开发建设了“网上中介超市”系统，为行政审批提供服务的中介机构纷纷入驻。

“网上中介超市”采用“网络为主、实体为辅”的运营模式，根据项目需要的资质、专业，通过系统自动匹配符合要求的中介机构并推送邀请报名信息，报名、随机抽取、竞价全流程网上运作，最大限度地避免人员干预，保证公平、公正、公开。

“网上中介超市”入驻类别主要有项目建设、测绘检测、企业注册、其他四类，其中项目建设类包括出具固定资产投资项目节能评估报告书（表），爆破设计、施工方案评估报告，消防设计文件，消防设施检测合格证明等。目前，已有10家中介机构入驻“网上中介超市”。

“网上中介超市”打通了项目审批制度改革的“中间一公里”，促进了中介机构实现管、办分离，一方面切断了中介机构与部门的依附关系，将部门选取中介机构的自由裁量权锁进了“笼子”；另一方面引入了竞争机制，提升了中介机构的服务质量。

同时，我市加快推进“互联网+政务服务”，推动便民服务事项网上办理，拓展网上办税和非缴税功能，使重点民生服务事项实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。

新闻连连看

做好优化服务的“乘法”

不断优化政务服务环境，要紧贴群众实际需要，简化优化服务流程、创新服务方式，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率；要加快集行政事项网上审批、监管、服务于一体的平台建设，将涉及审批、监管、服务等环节的部门和事项全部纳入其中，让数据多“跑路”，让群众少跑腿。

“三十五证合一”改革

此次“三十五证合一”改革是在企业、农民专业合作社“三证合一”“五证合一”改革和个体工商户“两证整合”改革的基础上，将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记备案的发改、公安、财政、住建、商务等17个部门的30个证照，进一步整合到营业执照上，全面实行“三十五证合一、一照一码”。

“三十五证合一”改革是“多证合一”改革在我市的具体落实，是商事制度改革的重要突破点，是深化“放管服”改革的重要举措，以“减证”促“简政”，逐步建立程序更便利、内容更完善、流程更优化、资源更集约的市场准入新模式，努力营造便利、宽松的创业创新环境和公开、透明、平等的营商环境。