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关注“放管服”改革之放管结合——放权不放手 监管不缺位

我市坚持放管结合,从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变

摘要: 我市坚持放管结合,从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变

许昌市民之家 记者 牛书培 摄

核心提示

深化“放管服”改革,必须在管上创新。通过推广随机抽查、推进智能监管、强化社会监督等方式,不断提升监管效能,切实把该管的事管好,使市场和社会既充满活力又规范有序。

那么,我市在深入推进“放管服”改革中,是如何通过做“加法”加强监管,建立市场监管新机制的?

放权不放手,监管不缺位

简政放权,绝不是一放了之。我市政府部门事前审批的“手”放松之后,事中、事后监管的“手”却硬起来。近年来,我市坚持放管结合,精准、精细、精心管理,从“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变。

我市大力推行“双随机一公开”监管改革,在监管过程中,随机抽取检查对象、随机选派执法人员,及时向社会公开抽查情况及查处结果。市直26个执法部门共梳理公布183个随机抽查事项,并在全市推广实施。通过推行企业信用信息化建设、建立联合奖惩机制等措施,实现以事前审批为主的管理向加强事中、事后监管转变,对规范市场秩序起到了积极作用。

现实中,一些部门对审批办事的环节、要件、流程遮遮掩掩,造成办事群众跑几趟还是因为材料不全无法办理,被逼着找熟人,人为地创造了权力寻租空间。

今后,我市对申请材料齐全的,窗口人员要现场出具受理单,交申请人签收;对申请材料不全或者不符合法定形式的,窗口人员以书面形式一次性告知申请人,申请人按要求补齐材料后,窗口人员要及时受理。哪个部门再出现让办事群众、企业反复补充材料的情况,发现一起查处一起,严肃追究单位及个人的责任。

同时,我市把更多事项由承诺件变为即办件,倒逼政府各部门改革。承诺件有办理时限,就有权力寻租和不当得利的空间。承诺件变为即办件,需要当场办结,就使权力寻租失去了空间。社会事务类、企业注册类事项原则上都应该成为即办件。

推进综合监管,提高行政效能

有了良好的政务环境和高效的政务服务,许昌经济实力和综合竞争力稳居全省第一方阵,连续3年被省委、省政府授予“经济社会发展目标考核评价先进省辖市”称号。在2016年度《河南省社会治理发展报告》中,许昌经济发展环境指数、行政环境指数、法制环境指数均居全省第一位。

纵向审视,许昌的“放管服”改革取得了明显成效,但城市的决策层清醒地认识到,“跳出许昌看许昌”,与沿海发达地区相比,与人民群众期盼相比,与经济社会发展要求相比,一些领域“放不下”“管不好”“服不优”,部门扯皮、群众办事难等问题不同程度地存在,需要在新一轮“放管服”改革中彻底解决。

简政不是减责,放权不能放任。我市推进综合监管,提高行政效能。前不久,许昌市城市综合执法局成立,统筹城管、住建、规划等部门执法力量,对重复监管、多头执法、标准不一的管理事项进行整合,积极探索基层监管领域跨部门综合行政执法改革模式,实现综合行政执法“全覆盖”。

其实,成立市城市综合执法局,也在深入“放管服”改革中,适应新型城镇化发展要求和人民群众生活期待的迫切需要,对改善城市秩序、促进城市和谐、提升城市品位具有重要意义。

许昌市做好加强监管的“加法”,可以从两个层面理解:一是监管不能缺位,要把该管的事切实管住、管好,让市场主体在自主决策的同时健康有序发展,只有管得好、管到位,才能放得更开、减得更多;二是监管要有重点,要把着力点转到加强公共服务、营造公平市场环境等方面,最终实现规范有序、公开透明、便民高效的政府管理。

探索创新监管,提升管理水平

对新技术、新产业、新业态、新模式等新事物的监管,既不能放任自流,又要抱有包容和审慎的心态。当前,各种新技术、新产业、新业态、新模式层出不穷,一定程度上可以说是经济发展的希望所在。如何科学有效地实施监管,既支持创新发展,又防止出现大的偏差和风险,是我们面临的一个重大课题。

对于这些新事物,许昌并不陌生。2016年10月,市政府第104次常务会议研究通过了市交通运输局等七家单位研究制定的《许昌市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。今年6月12日,我市颁发了首批网络预约出租车汽车驾驶员证。这项举措既方便了群众打车,又创造了新的就业岗位,更有利于出租车行业整体服务水平的提升。

我市在实践中不断探索,对新兴事物既要监管到位,又要有一定的包容度,绝对不能简单套用旧思维、老模式,一棍子打死,而要本着鼓励创新的原则,区分不同情况,探索适合其特点的审慎监管方式。

下一步,我市通过创新监管方式和监管理念,利用大数据、云计算等现代技术,促进监管全程信息化、智能化,以包容的心态积极探索和创新适应新技术、新产业、新业态、新模式特点的监管方式,促进经济健康发展。

新闻连连看

“三个一”实现节点

实现“三个一”的目标不是一蹴而就的,需要针对权力事项逐步、分批推进,整体要求2017年10月底前实现70%,2017年年底所有经审核公布的事项全部实现。

“三个一”改革

市县同步推进

“三个一”改革,各县(市、区)在梳理阶段可以顺延半个月,8月15日前全面梳理并集中公布第一批群众和企业到政府办事“三个一”事项清单;9月15日前公布第二批事项清单;10月底公布第三批事项清单,并形成“三个一”总清单对外公布,确保与市里整体工作进度赶齐。

继续对各类证明

和手续进行清理

凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能通过网络核验的一律取消。

特别是目前各个部门办理事项时,大多要求出具个人身份证复印件,连公安部门也不例外。下一步联网以后,能通过网络核验的一律取消。

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