只进一个门 只找一个人 只跑一次腿

核心提示：

在你追我赶的新一轮城市竞争中，我市围绕“简政放权、放管结合、优化服务”，以切实增强群众和企业的获得感为衡量标准，使“放”的效果持续显现，“管”的制度更加健全，“服”的体系更加完善，市场活力和社会创造力得到了充分释放，着力构建优良营商环境，打造全省“审批事项最少、投资环境最优、办事效率最高”的城市。

【环境优化】

许昌经济发展动能澎湃

9月22日上午，在许昌市民之家工商窗口，许昌市易之味装饰有限公司负责人王京领到了期盼已久的“多证合一”营业执照。

“以前办手续至少需要30天。现在，在资料齐全的情况下，不到5个工作日便可办结，像名称核准这样的事项一般当即办结。”市工商局行政审批科科长王悦民说。

“从企业名称预先核准到准备登记材料，工商部门提前介入，全程提供指导服务，使企业在一天内完成了注册登记。不仅是公司注册，在项目签约、生产建设等方面，我们都可以‘轻装’前行。”河南力旋股份有限公司总经理王建立感慨，“力旋股份快速发展，离不开许昌良好的政务环境。”

许昌市实行并联审批、项目代办等简化审批流程的一系列举措，已为许昌电梯产业园、森源新能源汽车园等重大项目提供直通车服务200余次。优良的软环境，使一个个重点企业驶入了发展的“快车道”。

善政必简。许昌市通过不断深化行政审批制度改革，目前仅保留行政许可事项98项，不再保留“非行政许可审批”类别，是全省行政审批事项最少的省辖市；简化投资审批流程，去年以来通过在线审批业务平台，办理业务647项；商事制度改革稳步推进，去年以来，全市核发“一照一码”营业执照7.1万张……

“简政放权不仅是减少审批，而且是‘壮士断腕’的自我革命，是政府治理方式革故鼎新的跨越。”许昌市市长胡五岳说，要坚持问题导向、需求导向，聚焦涉及群众和企业的重点领域、关键环节，真正在“放”上下功夫。

行政审批“瘦下来”，创业热情“涨上去”。今年以来，全市新增市场主体近3万个，新增注册资本331.4亿元，实现了质与量“双提升”。

【效率提升】

使深化“放管服”改革再上新台阶

最近一段时间，住建、国土、税务部门联合办公，为不动产登记提速；“三十五证合一”开始办理，使深化“放管服”改革再上新台阶。

许昌市民之家、市公共资源交易中心、市住房公积金管理中心实行“朝九晚五”工作制度，减少群众等候时间，增加实际工作时间。

9月22日上午，许昌市民之家四楼不动产登记窗口秩序井然，不见排长队的现象。“原来需要15个工作日办理的事项，现在一个工作日就能办好。”该窗口负责人秦娜说，他们推行商品房交易与不动产登记联合办公，增设了咨询、预审窗口，实行“一站式”办理，简化了程序，提升了办事效率。

对于许昌百姓来说，更大的改革红利还在后头——按照许昌市进一步深化“放管服”改革动员会确定的目标，到今年年底，所有经审核公布的事项要全部实现“三个一”目标，即“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”。

“只进一个门”指全面推进行政权力进驻许昌市民之家，做到一个行政机关的审批事项向一个科（室）集中、行政审批科（室）向市民之家集中，保障进驻许昌市民之家的审批事项到位、审批权限到位，确保一般性审批事项都能在窗口受理后直接办结，按时办结率达到100%。

“只找一个人”指群众到许昌市民之家办一件事只到一个窗口就行，不需要到几个窗口反复排队。为做到这一点，许昌市将加快深化行政审批标准化建设，实行前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件。

【公正监管】

提升管理水平，维护市场秩序

搞好“放管服”改革，提高审批效能和服务质量，将为许昌市经济社会发展插上腾飞之翼。

实施公正监管，维护市场秩序。我市大力推行“双随机一公开”监管改革，即在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。市直26个执法部门共梳理、公布183项随机抽查事项，并在全市推广实施。同时，我市通过推行企业信用信息化建设、建立联合奖惩机制等措施，实现以事前审批为主的管理向加强事中事后监管转变，对规范市场秩序起到了积极作用。

推进综合监管，提高行政效能。许昌市统筹城管、住建、规划等部门的执法力量，成立城市综合执法局，对重复监管、多头执法、标准不一的管理事项进行整合；积极探索基层监管领域跨部门综合行政执法改革，实现综合行政执法“全覆盖”。

探索创新监管，提升管理水平。许昌市通过创新监管方式和监管理念，利用大数据、云计算等现代技术，促进监管全程信息化、智能化；以“包容的心态”积极探索和创新适应新技术、新产业、新业态特点的监管方式，促进新经济健康发展。

“简政不是减责，放权不能放任。”许昌学院经管学院教授张明德认为，许昌市做好加强监管的“加法”，可以从两个层面理解：一方面，监管不能缺位，要把该管的事切实管住管好，让市场主体在自主决策的同时健康有序发展，只有管得好、管到位，才能放得更开、减得更多；另一方面，监管要有重点，要把着力点转到加强公共服务、营造公平的市场环境等方面，最终实现规范有序、公开透明、便民高效的政府管理。

按照我市确定的“时间表”，10月底以前，全市分三批对外公布实施清单，年底全部实现“三个一”目标，努力把许昌打造成全省“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的城市。

潮平两岸阔，风正一帆悬。挺立潮头的许昌人，正以“壮士断腕”的勇气、主动作为的担当、克难攻坚的干劲儿，朝着手续最简、服务最优、效率最高的一流营商环境目标奋力前行！

什么是“放管服”改革：

“放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”指政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权。“管”指政府部门创新和加强监管职能，利用新技术、新体制加强监管体制创新。“服”指转变政府职能，减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场决定，减少对市场主体进行过多的行政审批等行为，降低市场主体进行市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。简政放权是民之所望、施政所向。

我市要求各具有行政审批和服务事项的部门编制事项清单、流程图，并通过部门网站、宣传手册、办事指南等形式向社会公开，使群众对办理事项的要求、流程和材料一目了然。同时，将更多事项由“承诺件”变为“即办件”，倒逼政府各部门改革。对申报材料齐全但需要多科（室）会审或者多部门联合审批的事项，审批窗口留下群众和企业的联系方式，待审批业务在规定时间内办结后，通过快递的形式寄出，确保群众不跑“第二趟”。