不让一名困难群众在小康路上掉队

2018-06-07 10:06:44 来源: 许昌网 作者: 杨伟峰

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农民在建业绿色基地、五彩大地观光休闲旅游区、德锦鲜切花基地等示范扶贫基地务工

农民在建业绿色基地、五彩大地观光休闲旅游区、德锦鲜切花基地等示范扶贫基地务工

农民在建业绿色基地、五彩大地观光休闲旅游区、德锦鲜切花基地等示范扶贫基地务工


□本报记者 杨伟峰

通讯员 林立

发展产业是实现脱贫的根本之策。如今在鄢陵县,一场通过产业发展带动贫困户脱贫增收并形成长效脱贫机制的攻坚战初战告捷,产业扶贫、精准脱贫的力量正在鄢陵不断加强。

鲜花争艳、美食生香、游人如织……位于鄢陵县马坊镇的建业绿色基地,2017年吸引游客上百万人次,远超鄢陵县的常住人口。“我在后厨工作,一月能挣两千元左右,家里脱贫了。”在建业绿色基地工作的左鑫阳说,他是鄢陵县马坊镇汪楼村人,此前曾是贫困人员。该镇袁坡村的贫困人员王桂花是因病致贫,目前也在该基地从事插花工作,每天工资50元。

据该基地负责人张晖介绍,建业绿色基地占用了附近4个村的近5000亩土地,参与土地流转的贫困户每亩土地可获得租金1180元,村民还可以在基地务工,月收入1500元左右。目前,该基地已为当地解决近2000个就业岗位,就业者大多数是无法外出打工的留守老人和妇女,还培育了近100名个体创业者。此外,该基地在前期土地流转、吸收贫困农民工务工、公司+农户帮助贫困户发展种植养殖业的基础上,通过金融扶贫、分红带动的方式,大力开展产业扶贫工作。目前,该基地已与鄢陵县41个行政村的325户贫困户签订了金融扶贫协议,带动贫困户共同发展。

企业带着贫困户跟着产业走,产业跟着市场走,这是鄢陵县创新思维、走特色产业扶贫之路的一个缩影。

在鄢陵,从“花开几枝”到“满园芬芳”,精准扶贫示范点建设与打造产业基地齐头并进,26个产业扶贫示范基地中花木产业基地占12个,与986户贫困户签订了花木带贫协议,花艺公司、建业绿色基地、鄢陵鸿泽种植农民专业合作社、大力鼓农民专业合作社等一批花木产业扶贫典型,已成为引领贫困群众增收脱贫的主力军。

“花木+”推进扶贫“加速度”

花木种植是鄢陵县的传统产业。该县将贫困户纳入花木种植、养护、盆景制作、绿化工程等产业链条中,探索出了“政府+金融机构+花木企业+贫困户”“政府+花木企业+绿色扶贫基地+贫困户”“花木企业+入股分红+贫困户”“花木企业+转移就业+贫困户”“花木+互联网+贫困户”“花木+生态旅游+贫困户”等6种花木扶贫模式,全面解决贫困户产业发展过程中存在的缺信心、缺技术、缺资金、缺带动的问题,累计带动1500余户贫困户实现增收,走出了一条具有地方特色的精准扶贫之路。

该县依托1147家花木企业,采取订单农业、土地流转、土地托管等形式,把农户聚起来,把土地连成片,把产品销出去,实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。203家花木企业或合作社吸纳入股贫困户956户,流转土地3000多亩;花艺公司与鄢陵鸿泽种植农民专业合作社签订合同,帮助26户贫困户发展花木生产,每户年亩产收入6000余元;国家级农民专业合作社大力鼓农民专业合作社与马坊镇104户贫困户签订土地托管合同,采取免费提供农资、统一回收产品等模式,带动贫困户亩均增收400元以上。

就近就业是实现脱贫致富的有效途径。鄢陵县及时为花木企业提供建档立卡贫困户信息,积极引导企业优先吸纳贫困劳动力就近就业,实现“一人就业、全家脱贫”。该县安排贫困人员务工1100人,带动3320人脱贫。德锦鲜切花基地年吸收周边贫困人员务工4000余人次,人均每天务工收入80元,日结日清,灵活满足贫困户日常生活需求。鄢陵鸿泽种植农民专业合作社与19名贫困人员签订常年劳务用工合同,人均年收入2万元。

开展电商扶贫,推行“花农上网”和“网上直销”等模式,鼓励更多贫困户参与网络创业,推动“草根经济”向“品牌经济”转变。该县先后与阿里巴巴集团、中国网库集团、京东集团达成战略合作协议,组织全县花木大村、花木大户和园林基地,搭建“互联网+花木”电商服务平台,实现全县花木网上销售全覆盖;同时,依托全县电子商务进农村示范县项目,开设电商服务站点386个。数字显示,全县有花木电商网店1510家,年销售绿化苗木、盆景盆栽、鲜花切花等花木产品21.2亿元,从业人员2100人,带动300余名贫困人员就业创业。

依托当地的旅游资源,大力推进产业扶贫与乡村旅游融合发展。鄢陵县中原花木博览园、花都温泉小镇、金雨玫瑰庄园、五彩大地观光休闲旅游区等4A级旅游景区及鹤鸣湖风景区、花溪温泉度假区等40多个景区景点吸纳贫困人员就业237名,带动发展农家乐28家。

大胆创新拓宽增收渠道

在鄢陵县,产业扶贫持续发展的同时,“如何参与获益”“怎样抵抗风险”的问号也正在被“拉直”。

创新入股分红模式。该县利用财政专项扶贫资金,设立2000万元产业发展基金,将资金投入合作社、龙头企业发展产业,让资源变资金,让资金变股金,让农民变股民,确保贫困村、贫困户有稳定的收入来源。在政府积极引导的基础上,该县10个贫困村与河南金杜仲农业科技有限公司合作发展杜仲种植产业。该公司负责技术培训、种苗提供、产品回收,县财政投入资金500万元,为每个贫困村修建2500平方米的恒温育苗温室,辐射带动2000亩杜仲大田种植(亩均收益不低于4000元);建成后温室所有权归村集体,经营收益的60%归贫困户、40%归村集体所有,每年贫困村集体收益不低于32万元、贫困户所得分红不低于48万元。

创新长藤结瓜模式。该县以合作社为主抓手,以贫困户脱贫致富为核心,实现合作社与贫困户的利益紧密连接。该模式主要有三种,即“公司+合作社+贫困户”的企业带动模式,“能人大户+合作社+贫困户”的能人帮扶模式,“党支部+合作社+贫困户”的党建引领模式。大马镇赵拐村党支部动员在外党员和能人大户共筹措资金1000多万元,组建鄢陵鸿泽种植农民专业合作社,采取土地、资金、技术、劳务等入股形式,吸纳152户农户入股,其中贫困户112户,农户参与合作社基地的管护,每人年收入可达1.2万元。该县深入开展千企帮千村活动,组织企业对结对村进行帮扶,安置有劳动能力的贫困群众就业。

强化金融支持,创新“产业+金融”扶贫模式,是该县拓宽产业扶贫路的又一举措。该县由县财政出资,与金融部门合作建立金融扶贫基金,对贫困户和带动贫困户致富的龙头企业、合作社进行贷款支持,发放扶贫小额贷款1.33亿元;重点打造以花木产业为载体的脱贫利益共同体,每带动一户贫困户,带贫企业可享受不超过5万元的1—3年扶贫贷款,贫困户每户每年可享受2500元的分红收益。

鄢陵县还积极与保险公司沟通衔接,增强贫困户抗风险能力,解除贫困户发展产业的后顾之忧;同时,积极推进保险扶贫,为现有贫困户和2017年度脱贫户全部购买了养老保险、家庭财产保险、人身意外伤害保险、小麦种植保险等,实现保险保障全覆盖。

合力打造多方联动格局

为确保如期完成脱贫攻坚任务,鄢陵县积极打造多方联动的大扶贫格局。

该县落实县、镇、村三级责任,形成了县委、县政府党政正职联系镇和贫困村贫困户、县级领导包镇联村、县直单位包村联户、第一书记驻村包户、机关干部结对包户的五级帮扶体系。同时,各镇统筹整合扶贫办、计生办、民政所等工作力量,均成立了不少于15人的扶贫工作专班,定人、定岗、定责,专职常态推进产业扶贫工作。此外,该县还建立健全产业扶贫日报告、周例会、月排名和专项督查等制度机制,突出“党建引领”主题,常态化开展“支部主题党日”活动,县级领导每周二扶贫日坚持到联系点宣讲产业扶贫政策,听取群众建议,解决群众实际困难,在思想和行动上为脱贫攻坚提供强大保障。

为让贫困群众在产业扶贫上走得更稳更远,鄢陵县研究制定了《产业扶贫规划(2017—2020年)》《产业扶持脱贫实施方案》《产业扶贫奖励扶持办法》,将产业扶贫内容进行细化分解,产业扶贫的种子深深扎下根来。今年,鄢陵县财政投入6600万元专项扶贫资金,谋划实施花木生产、蔬菜种植、高效养殖、农产品加工、基础设施建设等产业项目111个,目前已经全部开工建设。

扶志扶智为摆脱贫困注入“新动能”。该县大力实施乡风文明培育工程,推行“一约四会”制度,引导群众摒弃陈规陋习,将扶志扶智工作与文明村镇创建同步推进,作为文明村镇创建的重要指标任务,全面深化农村精神文明建设。同时,该县以文明家庭、十星级文明户、好媳妇好公婆、道德模范等评选为载体,在全县大力培育文明新风。

该县对有劳动能力和就业意愿的贫困人员,根据培训需求和就业意愿进行分类登记,建档立卡,以“全民技能振兴工程”“新型职业农民培育”“送科技下乡”等各类培训项目为平台,免费开展周期短、易学易会、增收脱贫见效快的“短平快”花木技术培训,实现“培训一人、输出一人、稳定一人、脱贫一户”的目标。去年以来,该县围绕花木生产、销售、管理等内容,培训贫困人员4500人次。

在保障式扶贫方面,该县在全面落实七大类23项扶贫政策的基础上,按照集中托老和社会养老相结合的思路,投资1100多万元,提标改造11个镇敬老院,对没有劳动能力、生活能自理的五保低保贫困户,由镇敬老院集中供养;新建11个镇卫生院医养专区,对因病生活不能自理的贫困户,由镇卫生院以医代养,切实兜住政策扶贫底线。

鄢陵县扶贫办相关负责人说,发挥资源优势,培育壮大龙头企业,拉长产业链条,扩大产业规模,是鄢陵打好脱贫攻坚战的雄厚经济基础,也是该县最大的民生工程。“我们要拧成一股绳、共挑一副担,克难攻坚,全力以赴抓好产业扶贫提档增效,为全面打好脱贫攻坚战奠定坚实基础。”该负责人表示。

(图片由鄢陵县扶贫办提供)

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