努力走在中原更加出彩的前列

许昌，全省民营经济最为活跃，被誉为“河南的温州”，“十二五”期间生产总值年均增速全省第一，2016年、2017年生产总值增速继续保持全省第一位；

全国文明城市，全省首家国家生态园林城市，全国中西部地区唯一的国家水生态文明城市；

《河南社会治理发展报告（2018）》中，宜居度、幸福感、获得感、对生态环境的满意度均居全省第一位。

每座金杯，都标示着一个具有鲜明许昌特色的亮点。

许昌何以亮点纷呈？

盛夏时节，记者走进许昌的城市、乡村、企业、社区，近距离接触许昌的党员干部群众，真切领略到了这座城市的美丽、温馨、和谐，感受到了全市上下凝聚起的干事创业的磅礴之力以及人民群众对这座城市的认同感、归属感、自豪感。

经过走访许昌的干部群众，我们认为，许昌“出彩”的原因有多种，而最根本的原因则是以党的建设高质量推动经济发展高质量，一以贯之践行新发展理念，坚持高质量推动各项工作。

用新理念引领前行之路

省委书记王国生指出，高质量发展是一场关系发展全局的深刻变革，全省上下要以新担当展现新作为，以党的建设高质量推动经济发展高质量，一步一个脚印实现中原更加出彩的奋斗目标。

“思想走在行动之前，就像闪电走在雷鸣之前。”许昌市委、市政府聚焦新时代，立足新方位，紧紧围绕高质量发展根本要求，始终用新理念引领前行之路，以思想自觉引领行动自觉，不断凝心聚力，锻造战斗力，激发创造力。

——牢固树立新发展理念，坚持科学发展

发展是解决一切问题的基础和关键，高质量发展必须是科学的发展。许昌市坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把新发展理念贯穿于发展的全过程。

以工业发展为例，许昌市以供给侧结构性改革为主线，坚持优化存量和培育增量相结合，着力打好“产业优化升级”这张牌和产业转型发展攻坚战。

瞄准“高端化、绿色化、智能化、融合化”方向，深入实施“三品、三换、三大改造”行动计划，充分释放电力装备、再生金属及制品、汽车及零部件、超硬材料及制品、电梯、食品及冷链、发制品7个传统产业产能。

实施创新驱动，瞄准国际科技前沿，在高端装备制造、新能源汽车、生物医药、新能源等领域，实现关键技术、高端共性技术的重大突破。

同时，该市坚决淘汰煤炭、钢铁、电解铝等行业的落后产能。煤炭产业占工业的比重由2008年的15.9%下降到2017年的1.6%，钢铁和电解铝产能全部淘汰，取而代之的是国家鼓励支持的再生金属及制品产业。

7月16日，在长葛大周再生金属循环产业集聚区，管委会主任张建周告诉记者：“现在我们园区里面形成了再生铝、再生铜、再生不锈钢、再生镁四大产业集群，去年主营业务收入达到了787亿元。”这里已经成为许昌循环经济的代表。

多年来，该市坚持制造强市战略，工业的产业结构持续得到优化，制造业在工业中的比重达到95%左右。

大力发展实体经济，为许昌经济实现稳定持续发展打下了坚实根基。

许昌市委、市政府在大力发展民营经济的同时，把推进国企改革作为促进地方经济健康发展的重要措施，按照省委、省政府的部署和要求，紧紧围绕剥离省属企业办社会职能工作、推进国有企业混合所有制改革、加快处置僵尸企业、改进国有资产监管等重点工作，取得了比较好的效果。以许继集团为代表的一批国有企业发展活力显著增强。

许继集团作为全国电力装备行业的大型骨干和龙头企业，坚持每年把销售收入的6%投入到新产品开发中，创造了40多项“中国第一”和20多项“世界第一”，不仅使自身稳居同行业前列，而且孵化和带动了一批中小型企业。

——牢固树立以人民为中心的理念，坚持为民惠民

许昌市委、市政府始终坚持以百姓之心为心，牢固树立人民至上的理念，切实做到资金再缺，各项政策规定给人民群众的钱一分不少；工作再难，该为人民群众解决的问题一件不漏，实施了一系列惠民工程。

启动实施基础教育提升三年攻坚计划，投资104亿元新建改扩建中小学200所、幼儿园100所以上，有效解决“入学难、大班额”问题；

打造“15分钟健身圈”“15分钟健康服务圈”“15分钟便民服务圈”“15分钟智慧阅读圈”；

抓住入选全国老旧小区改造试点城市的契机，加快实施“四改一增”工程，总投资7亿元，改造老庭院117个、老厂院20个、老市场8个、老街道34条，增加停车位3000多个。

在新改造的延中社区，记者看到，社区内干净整洁，不仅整修了道路、管道，粉刷了墙壁，还新建了智慧书屋、儿童乐园、社区广场、停车位等。

社区居民赵丽芳对记者说：“社区原来的脏乱劲儿没法说，现在可好了，不仅住着舒心，而且房子也升值了。”

通过连续实施一系列惠民工程，极大改善了群众生活环境，方便了群众生活，获得了群众的一致点赞。

——牢固树立“一张蓝图绘到底”理念，推动可持续发展

发展重在持续。近年来许昌经济社会能持续保持较快发展，关键在于历届市委、市政府一任接着一任干、“一张蓝图绘到底”，不折腾、不懈怠、不反复。

坚持17年培育壮大装备制造业，坚持15年推进城市东移北进，坚持17年推进城市创建，坚持10年推进创业创新，坚持15年发展民营经济。每项事业都是场接力跑。

就拿培育壮大装备制造业来说，“十五”期间许昌就提出建设电力装备生产基地；“十一五”期间许昌提出了建设“136”工业体系；“十二五”期间提出建设“345”工业体系；“十三五”期间又提出大力发展装备制造千亿级产业集群，优先发展电力装备产业链，培育壮大工业机器人、新能源汽车、生物医药三大新兴产业链，建设国家先进制造业基地。

发展民营经济同样如此。2003年许昌就开展了以加快非公有制经济发展小康杯竞赛活动，坚持“政治上放心、政策上放开、发展上放手”发展非公经济，形成了民营经济发展的“长葛现象”，许昌也被誉为“河南的温州”。

尤其是近年来，许昌市委、市政府坚持发展民营经济、开放招商“两手发力”，制定了《关于进一步加快民营经济发展的意见》，用38条政策措施，培育壮大企业家队伍，切实落实降成本政策，精简审批事项和流程，构建“亲”“清”新型政商关系，助推民营经济大发展。

“一张蓝图绘到底”，既是保持工作连续性、推进事业发展的需要，也是领导干部高质量引领、高水平治理的具体体现。

用清风正气鼓起创业之帆

相似的条件，相似的环境，有的地方发展慢，有的地方发展快，原因何在？区别就在于人的主观能动性。风清则气正，气正则心齐，心齐则事成。一个良好的政治生态氛围，能够充分调动干部群众思发展、图崛起的工作积极性。就全省而言，许昌的自然资源禀赋并不突出，之所以能够取得好的发展成绩，当地风清气正的政治生态功不可没。

——干部沉下去，作风实起来

2014年4月1日下午，许昌市群众路线教育实践活动推进大会上，会场突然变“考场”。会议尾声时，主持人宣布：“要临时进行现场考试”。与会的300多名党员干部每人领到一张《群众路线教育实践活动基本知识测试卷》。笔试过后是“面试”，许昌市的全体市委常委带头打起铺盖，到自己的农村基层联系点蹲点驻村三天，吃在农户、住在村部，让群众给“四风”问题画像，真心听取群众心声，示范带动各层级党员干部转变作风、蹲点调研。

不沾一身土气就接不住地气。“我们的目的是以考促学、以学促干，通过考试督促大家在实践活动中走在前、做在先、树立标杆、以上率下。干部必须到问题的现场、矛盾的现场、民生的现场，领题、解题、答题，真正做到认识高一层、学习深一步、实践先一着。”许昌市委组织部副部长屈广跃说。

当时为了更好地掌握科学方法，提高蹲点调研的水平和成效，市委给每位蹲点干部精心配发了毛泽东同志《关心群众生活注意工作方法》、习仲勋同志《长葛调查》、习近平总书记《谈谈调查研究》等重要论著。

蹲点回来紧接着召开一场带着泥土味的市委常委思想交流会，出台“十要十不要”规定，要求市委常委“多到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去研究问题,多和干部群众座谈交流，多开展一些不打招呼、不作安排的针对性调研。”“每年到基层调研不少于60天，其中每季度蹲点调研时间不少于2天。”这一规定长期坚持、严格执行。

“每逢周末，长葛市委书记、市长都会到企业走访调研，这在长葛已经成为一种制度。企业有需要协调解决的问题，市委书记、市长现场办公、当即解决。”河南鑫金汇不锈钢产业有限公司副总经理李中宪在接受采访时说。

这次调研中，我们发现，许昌市深入基层、深入群众的活动、举措非常之多，全市各级党员干部勤跑基层一线，有针对性地解决发展中的各种问题。

许昌能有今天这样的好局面，一个重要原因就是当地领导干部的作风扎实，坚持以身作则、以上率下、干在实处，以实际行动凝聚了班子的团结和谐，带出了干部群众的十足干劲。

——敢于担责，勇于担难，善于担险担当是检验干部的试金石。党员干部敢不敢担当、能不能担当，直接关系地方发展和百姓福祉。

这几年，面对复杂严峻的宏观形势和风险挑战，许昌市委、市政府一班人坚持“功成不必在我、建功必须有我”，事不避难，勇于担当，有效破解了工作中的难题。

比如在治水兴水上，面对水源、资金、建设、管理等诸多难题，许昌市委、市政府没有因为困难而退缩，没有因为可能政绩不显而不为，而是从许昌的长远发展和人民群众福祉考虑，急民之所盼解水之痛，应发展所需脱水之困，扎扎实实地推进这项工作，最终取得了成功。

比如在脱贫攻坚上，许昌以克难攻坚、壮士断腕的拼劲，抓铁有痕、踏石留印的韧劲，锲而不舍、一抓到底的狠劲，着眼“精准”动真格，下好“绣花”真功夫，先后于2015年和2017年由市、县两级分两批选派415名和426名“第一书记”，派出527支驻村工作队，成立2087个村级脱贫责任组，2.93万名干部与贫困户结成帮扶对子，做到了县不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏人，实现帮扶全覆盖。

许昌党员干部坚持勇于担当、干字当头，发扬拼劲、韧劲、狠劲，形成了“许昌干部精神”，干出了群众的好口碑和发展的新局面；全市企业家队伍敢想敢干、勇于创新，干出了实打实的新业绩。通过全市上下的团结奋斗、埋头苦干，有力推动了经济社会的快速发展。

——政商关系既“亲”又“清”，营商环境持续优化

7月20日，金汇集团的生产车间里，从各地回收的金属边角料经过分拣、切割、压块等程序，进入1700摄氏度的电弧炉，变成红彤彤的再生不锈钢板，进而被加工成各种工业产品。老员工感叹：“谁也想不到，十几年前一个加工废旧金属的小厂，今天能成为中国民企500强。”

2005年，青山控股与金汇合资，成立河南青山金汇不锈钢产业有限公司。一位市领导为项目在省发改委立项做了大量工作，集团董事长尚学岭想请这位领导在大酒店吃顿饭，被坚决拒绝，“最后，我们两个人在一家小饭馆吃了碗烩面”。

一碗烩面，既“亲”又“清”，良好的政商关系，为许昌民营经济发展营造出一片“碧水蓝天”。森源集团、黄河集团、众品集团之所以扎根许昌，与许昌市长期形成的政商优良“生态圈”息息相关。

许昌市把促进民间投资、发展民营经济作为稳增长的“主力军”、促转型的“主战场”、稳就业的“主渠道”，出台了支持开拓市场、搞好金融服务等38项具体措施，着力构建“亲”“清”新型政商关系，打造良好营商环境。

政府就是服务，公务员就是服务员；企业办好围墙内的事，政府办好围墙外的事，服务企业就是推动发展；把老乡当老外，把民资当外资。这在许昌干部中已成为共识。

“企业就像候鸟，哪里气候适合就往哪里飞。”森源集团董事局主席楚金甫说，在许昌，党政干部为企业提供的“保姆式”服务制度化、常态化，企业“不做点事都不好意思”。

许昌当地优良的企业家精神，也是促使这方沃土不断长出民营企业“参天大树”的重要原因。

“许昌的民营企业家有强烈的危机意识、进取意识、学习意识、创新意识和合作意识。清华大学工商管理高级总裁班、管理创新高级研修班等一批高端研修班相继在许昌开课，场场爆满。民营企业家也经常组团赴境外参加国际技术交流、产业对接。”李中宪说，“一些地方‘同行是冤家’，许昌企业家则是互相补台、抱团取暖，好的经验共同分享，一个企业遇到困难了，同行都积极相助。”

许昌民营企业的红红火火生动诠释着这样一个道理：恪守新型政商关系，才能处理好政府与市场的关系，让地方经济更具活力，让政府形象深入人心。

用制度机制铺就高质量发展之轨

带头带一时，制度管长远。我们在采访中发现，这些年，许昌之所以能迈入发展快车道，呈现高质量发展的蓬勃态势，关键在于抓住了制度建设这个“牛鼻子”，用制度管权，靠制度管人，按制度办事。

——“用制度管权”，打造风清气正的政治生态

人治没深浅，法治有分寸。立规矩、定规则、建制度，使权力得到科学、合理、严格的制约和监督，方能确保权力为民、公正行使。

决策“定规矩”。近年来，许昌市所有规划项目，从上报到审批，至少需经过内审会初审、技术会评审、会前汇报会把关、规委会决策四道关口，形成了公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”审批机制。自2016年4月起，许昌市更是在全省率先实行规划评审票决制。

对此，许昌市规划技术委员会委员、城市管理局副局长李刚深有感触，“票决制避免了过去大家发表意见后领导拍板的现象，提高了规划的参与性和科学性，增强了规划的公开度、透明度，大大提高了决策质量”。截至2017年年底，许昌市规委会共票决通过290个项目，社会各界对规划公示项目满意率达到98%。

郑许城轨、中央公园、三大水利工程、许昌博物馆……凡是重大民生工程项目和涉及长远发展的重大问题，许昌市都要及时向社会公开征求意见，通过进一步规范“三重一大”决策机制、重点项目周例会等工作推进机制，使行政决策民主化、科学化、制度化，奠定了“一张蓝图绘到底”的制度基础。

监督“扬鞭子”。近年来，许昌市通过建章立制，形成了监督有形、监督有序、监督有痕的工作机制。一边是把监督责任落到实处——制定出台《许昌市纪委监察委机关执纪监督工作办法（试行）》，推动执纪监督工作科学化、规范化、制度化；在全市各级党组织全面推行落实主体责任“明责”“记实”“示范”“保障”四项机制……一边是把监督机制落到细处——在全省率先出台《关于加强各级纪委对同级党委监督的实施办法》，建立重大决策全程参与、大额资金使用审核监管等12项工作机制；在作风建设上创建“2345”四维督察法……

问责“打板子”。监督执纪第一种形态的“5+1”处理模式，层层深入，宽严相济，与以往单纯给予当事人组织处理或党政纪处分相比，震慑更大、实效更强；“明责、记实、示范、保障”四项机制，实行“1+3”责任追究模式，做到了“动真格、真问责、严问责”；建立健全机制1500余项，为持续推进懒政怠政为官不为治理提供制度机制保障……

“在严格的监督和问责机制下，许昌市广大党员干部破除了不求有功、但求无过的懒政思想，树立了有位更要有为的勤政意识，勇于担当、恪尽职守的责任意识日益增强，奋发有为、争先进位的干事创业激情不断高涨，为许昌的快速发展注入了新的活力。”许昌市委常委、纪委书记赵文峰说。

——“靠制度管人”，培育干事创业的浓厚氛围

俗话说：人管人累死人，制度管人管灵魂；人叫人叫不动，机制调动积极性。推动高质量发展，考核评价机制有“风向标”和“指挥棒”的作用。

2017年6月，《许昌市县（市、区）经济社会发展目标考核评价工作办法（2017年修订）》颁布，“考评工作每半年进行1次，考评结果在全市领导干部会议上公布，排名第一的县（市、区）作典型发言，排名末尾的作表态发言”的字眼让很多领导干部过目难忘。

“这其实是一种激励、一种导向。”许昌市发改委负责同志说，“目的是激发广大党员干部干事创业、奋力争先的积极性，形成县（市、区）你追我赶、竞相发展的态势。”

这样的激励和引导已经常态化。党政干部鼓励激励、容错纠错、能上能下等3个办法，鼓励干部勇于担当、奋发有为，在全市形成了能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境；《关于进一步加强干部日常管理监督工作的意见（试行）》等工作落实的责任机制、激励机制，充分调动了干部队伍干事创业的积极性……

干部上心、企业家用心，群众才能舒心。

2018年5月14日上午，在许昌市工业和信息化、科技创新暨“许昌英才计划”表彰大会上，许昌智能继电器股份有限公司高级工程师张洪涛被授予“许昌市优秀科技创新领军人才”称号，并获得40万元奖励。与他一起获奖的，还有很多在创新创业方面取得突出成绩的单位和个人。

从2013年开始，许昌市每年都会表彰和重奖科技创新企业和个人，奖金从760万元涨到了2018年的14589.82万元。导向鲜明的分配激励机制，激发了全市企业家和科技工作者的创新积极性，有力支撑了产业转型升级、经济高质量发展。

很多类似的有效做法和惯例，都逐渐沉淀为一项项制度机制。“许昌英才计划”、企业家培养“十百千行动计划”，“许昌制造7475”工程、“1242”服务业发展计划……办实业、搞创新、重研发、谋发展、促升级的社会氛围日益浓厚。

——“按制度办事”，形成高质量发展的优良环境

长葛自2010年便开始实行“县级领导联系分包重点企业制”和“驻厂员制”。深圳裕同公司入驻长葛时，“驻厂员”全程参与，在企业项目推进、手续办理、用工招聘、党组织建设等方面全程跟踪服务，项目仅用3个月就实现了投产。

当时的“驻厂员”、长葛市产业集聚区园区管理办公室副主任科员张彦军说：“驻厂员制既让企业省了心，也让企业家没了后顾之忧，可以放心、专心地投入到生产和经营上”。

制度越完善、机制越灵活，企业就越安心，发展氛围就越融洽，经济也就越活跃。

《关于推进构建新型政商关系的意见》推行了“五严禁”“五严查”“五个不”工作机制；《关于进一步推动构建新型政商关系的若干措施》又完善了10项机制，民营经济问题收集和督办工作机制、三级重点企业服务机制、政企沟通机制、企业权益保护和问题受理机制、服务特派员等制度，为企业提供全过程、“保姆式”、一站式服务，企业信心更足，干劲儿更大。

如今，说起许昌红火的民营经济，总会提到一句话——参天大树之下必有一方沃土。如果说“亲”“清”新型政商关系和风清气正的政治生态是这方“沃土”，那么，构成这方“沃土”的“成分”和“元素”，就包括完善的制度设计和持续的机制创新。

“沃土”的范围在不断扩大——

网格化管理、全程化服务、民主化考评、联动化问责的“四化”工作模式，营造了优良环境，助力助推重点企业发展、重点项目建设。

“放管服”改革实现了保留行政审批事项全省最少，落实权责清单制度，持续深化商事、科技、财税、金融、投融资、农村等各项改革，许昌市引领经济新常态的体制机制加快形成。

实行主要负责同志领衔推动重大改革项目制度、重点改革事项督办红青黑管理制度，改革时遇到阻力，再难啃的骨头也要迎难而上。

从创建文明城市到创建城市文明，许昌市健全完善了创建决策机制、激励机制、推进机制、宣教机制和监督机制，实现了创建工作制度化、常态化、长效化，确保了文明成果既经得起上级检查、又经得起群众检阅、更经得起历史检验。

国土空间开发保护制度，水资源管理制度、产业项目准入和退出机制、日常考核和生态补偿机制、环保共同参与机制……为许昌青山常在、绿水长流提供了制度保障，生态优先、绿色发展的氛围日益浓厚。

……

领导带头带一时，但制度机制管长远、管根本，也最可靠、最有效。紧紧围绕党的建设、作风转变、经济发展、生态文明、民生改善等重点工作，探索建立了一套系统完备、科学规范、有效管用的制度体系，是许昌迈入发展快车道、推动高质量发展的深层秘诀。

7月21日傍晚，一位年轻的母亲带着孩子在许昌科技广场的喷泉边嬉戏，孩子欢快的笑声在广场上荡漾，开心的笑脸在霓虹灯掩映下愈加灿烂。

没有一种成果，比群众的灿烂笑脸更丰硕；没有一种使命，比人民的幸福梦想更崇高。

“省委十届六次全会暨省委工作会议叫响了‘让中原更加出彩’的奋斗目标，这是推动党的十九大精神在河南具体化实践化的宣言书、动员令和路线图。”许昌市委副书记、市长胡五岳表示，“许昌将以党的建设高质量推动经济发展高质量，努力推动党的建设高质量、推进经济结构战略性调整、实施创新驱动发展战略、深化改革开放和打好打赢三大攻坚战，在谱写中原更加出彩的新征程中走在前列！”

践行新发展理念是一场“接力跑”，推动高质量发展是一次“耐力赛”。以更宽的视野、更高的标准接续奋斗，许昌探索的脚步永不停歇、一往无前。