魏都区：“老院新颜”托起群众宜居梦

开栏的话 70年披荆斩棘，70年奋力前行。为充分展示市委、市政府贯彻新发展理念、真抓实干，积极推动许昌高质量发展的生动实践，反映全市各地创新实践和典型经验，本报自今日起开辟《壮丽70年 奋斗新时代——推动高质量发展调研行》栏目，刊发记者从火热发展一线发来的报道，敬请关注。

房屋破败，设施老旧，公共管理服务落后……老旧小区作为城市的有机组成部分，经历了城市成长过程中的诸多“烦恼”。助力老旧小区旧貌换新颜，为城市发展补短板、添动力，使发展更平衡、更充分，是让居民享受发展成果的应有之义。

魏都区作为许昌市中心城区，自去年以来，在市委、市政府的领导下，搭乘许昌入选全国15个老旧小区改造试点城市的东风，把实施“四改一增”提升工程作为完善城市功能的重要抓手、提升百姓幸福指数的德政工程，坚持“共建共享、利民惠民，多元投入、长效管理”，一年来已有97个老旧小区重新焕发出勃勃生机，让老城区10余万居民直接受益，走出了一条老城更新的新路子。在《河南社会治理发展报告（2018）》中，魏都区的城市宜居度从前年的全省第三跃升为全省第一，居民获得感指数再次排名全省第一，居民幸福感指数全省第一。

从脏乱到宜居 老旧小区重回“俏模样”

“感谢政府对我们的小区进行改造，让我们的居住环境好多了，住得也更舒心了。”4月7日上午，在魏都区文峰街道办事处文峰新村，居民刘爱香坐在公共休息区里，一边欣赏着层层叠叠的花草树木，一边和周围的邻居唠着家常。“如此惬意美景，这在前年还真难以想象哩！”刘爱香对记者说。

文峰新村建成于1995年7月，是许昌市第一批安居工程，共有17栋居民楼362户居民。改造前，这个小区是附近出了名的脏乱小区，垃圾遍地，墙外体脱落，电线像蜘蛛网一样交错。

2018年的老旧小区改造，让小区重回了“俏模样”。文峰街道办事处对文峰新村原来破旧的楼体、储物间等建筑物进行了整体粉刷，对空地进行了硬化并规划了停车位，新设了小游园，安装了健身器材，手绘了“文化三国”“水韵莲城”“古代科技”等主题文化墙，还建起了“托老所”与“托小站”，使之成了富有文化魅力的宜居家园。

在老旧小区改造工作中，像文峰新村这样的嬗变并非个例。统计显示，许昌市共有老旧小区391个，其中魏都区有324个。

“老城区之‘老’，在于历史底蕴和文化印记，不能与脏乱差画等号，更不应让老城区成为整个城市的痛点。”魏都区委书记张书杰表示，“实施老旧小区改造提升工程，是拉长城市建设短板的现实需要，更是居民渴求幸福生活的热切期盼。”

在充分征求群众意见的基础上，魏都区按照居民自筹、社会捐助、政府奖补等多方出资的原则，紧紧抓住群众“最急、最盼、最缺、最怨”的问题，把钱花在“刀刃”上，优先解决老庭院的下水管道堵塞、生活垃圾乱堆、私搭乱建等最基本的问题，并新增充电桩、智能门禁、便民超市、卫生站等设施，一年来让97个老旧小区变身为整洁、安全、舒心、文明的宜居之所。

“变”的是居住环境，“提”的是幸福指数。承载着市民的憧憬和期待，经过改造，这些老旧小区如今渐渐展现出草青花艳、人和景美的新貌，重新焕发出勃勃生机。

从颜值到内涵 多元参与画出“同心圆”

“文会警苑改造前，我们先后3次入户，详细听取每一户居民的意见，收集居民反映强烈的问题。在此基础上，我们分别召开了小区居民代表会议和党员代表会议，围绕改什么、怎么改，听取居民的实际诉求。”魏都区东大街道办事处的工作人员闫伟超坦言，老旧小区改不改、怎么改居民说了算。

老旧小区改造，不仅是增进福祉的民心工程，也是考验智慧的系统工程。因事关多方利益、涉及多个部门，为了把老旧小区改造这件好事办实，魏都区由区委书记担任政委、区长担任指挥长，成立了辖区最高规格的工作指挥部，整合相关部门、街道办事处等方面的工作力量，组成专班，专职专题专案推进。

坚持以人民为中心，正是魏都区在老旧小区改造工作中的基本遵循。据了解，魏都区坚持把居民自愿、全程参与作为老旧小区改造的基本原则，不断强化居民的主体地位，着力提升居民的参与感、认同感。改造前，魏都区从居民意愿出发，针对他们最迫切的需求、最急需解决的问题，充分征求居民意见，改不改、怎么改让居民说了算；改造中，居民全程参与，既出资出力，又全程监督；改造后，效果由居民来评议。魏都区通过让居民全程参与，实现了“共谋、共建、共管、共评、共享”，把老旧小区改造得更美丽。

移植行道树、更换新路灯、粉刷老墙面、铺设沥青路……从路面到墙面，从空中到地面，随着一条条改造意见变为现实，曾经“疾病缠身”的老旧小区焕然一新，绽放出全新的活力。

在对老旧小区硬件进行改造提升的同时，魏都区通过大力实施养老、卫生、健身等配套服务体系建设，凝聚最大合力画好为民“同心圆”，唱响为民服务的“主题歌”。截至目前，魏都区已建成了13个养老中心、13个卫生服务中心、50个社区托老站、96个健身场所、100个社区卫生站、100个小游园、100个社区便民店，把1555项具体事融入了群众、融入了小区、融入了庭院，让老旧小区的居民拥有了更多的幸福感、获得感。

改造后的老旧小区既有颜值也有内涵，让老百姓看在眼里、暖在心上。文会警苑居民刘狮子诗兴大发，提笔写了一首《笑歌行》，抒发自己的喜悦之情：“笑‘四改一增’功显，笑人居环境改善。笑得开心每一天，笑把‘四改一增’赞。”

从眼前到长远 共建共享探出“新路径”

党的十九大报告明确提出，打造共建共治共享的社会治理格局，加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

4月6日一大早，65岁的退休老人王凤英便戴上红袖标，开始投入早晨的工作。她把小区公共区域的卫生状况巡查一遍，随后在小区门口的石凳上坐下，和其他居民聊起了家常。

王大娘是北大街道办事处西湖社区西湖北街22号院志愿服务队的成员之一。每天，只要有空，她就下来转几趟，自愿当小区公共秩序的维护者。“过去环境脏、没人管，住着心气也不顺。现在环境变好了、管理规范了，既然小区改造得这么好，我们就绝不能让小区回到老样子。”她说。

“小区环境改善了，不仅居民住得舒心，还能唤起他们共建家园的热情。”西湖社区党委书记寇苣萍介绍说，“ 西湖北街22号院面积不大，老年人和租户较多，引进物业公司管理不太现实。通过充分调动居民积极性，我们组织该小区召开了业主大会，选出了楼长、院长，协助社区处理小区的大小事务。”

小区建设好，更要管理好。 西湖北街22号院的前后变化，也正是魏都区坚持建管并重的生动缩影。据了解，在实际探索中，魏都区坚持将老旧小区改造提升与运行管理同步推进，在硬件改造之前就着手建立长效运行管理机制，目前探索了专业物业管理、基础物业管理、业主自治管理等3种模式。

按照计划，魏都区今年将对40个老旧小区进行改造提升，同时还将对2018年已完成的97个老旧小区开展“回头看”，重点通过不断完善长效管理机制，巩固改造建设成果。魏都区区长李朝锋介绍说，“我们将坚持‘共建共享、利民惠民、多元投入、长效管理’，让城市功能更完善、环境更优美，让人民群众的获得感、幸福感更强。”

随着一棒一棒有序接力，老旧小区改造在带给居民生活品质升级的同时，其探索的“魏都模式”也墙外飘香。中国社会保障学会理事、郑州大学公共管理学院教授张明锁表示：“城市改造是一个长期的、渐进的过程，魏都区采用共建共享的方式对老旧小区进行质量提升、功能完善和景观重塑，不仅切实增进了民生福祉，而且为全国基层自治提供了一次成功的创新实践。”