鄢陵县推进“三变改革、五大合作”发展村集体经济

鄢陵县首家五大合作社在张桥镇裴庄村成立（资料图片）

□本报记者 冯子建

通讯员 陈东辉

黝黑的柏油路，整齐的绿化带，漂亮的住宅楼……近日，记者来到鄢陵县张桥镇裴庄村采访，道路两侧的绿植青翠繁茂，几个老人或带孩子的妇女在家门口聊天儿，整个村庄美丽、干净、整洁、恬静，一派“绿树村边合”的田园风光。

这个看似平静的普通村庄，不久前发生了一件大事：7月13日，鄢陵县12个“三变改革”试点村之一——裴庄村举行五大股份制合作社成立暨揭牌仪式，标志着该县“三变改革、五大合作”乡村振兴试点工作全面展开。

一石激起千层浪。何为“三变改革、五大合作”？鄢陵县是如何推进“三变改革、五大合作”发展壮大村集体经济的？这些成为干部群众关注的热门话题。

推行“三变改革、五大合作”

满足群众对美好生活的期盼

何为“三变改革、五大合作”？“三变改革”即资源变资产、资金变股金、农民变股东改革。资源变资产指村集体以集体土地、荒坑、水域等自然资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等可经营性资产的使用权评估折价变为资产，通过合同或者协议方式，以资本形式投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体（以下简称经营主体），享有股份权利；资金变股金包括财政资金变股金、村集体资金变股金及村民自有资金变股金；农民变股东指农民自愿以自有耕地的承包经营权、宅基地的使用权及资金（物）、技术等，通过合同或者协议方式，投资入股经营主体，享有股份权利。

“五大合作”即开展农村集体产权制度改革，组建集体资产股份合作社；开展土地承包“三权分置”，组建土地股份合作社；开展充分就业村社建设，组建劳务股份合作社；开展乡村旅游，组建旅游股份合作社；开展农村金融制度改革和精准扶贫，组建置业股份合作社。“成立五大合作社，旨在将股份制融入农村经济发展，促进农村资源要素优化配置和合理利用，增强农村发展活力，进一步加快全县现代农业发展步伐。”鄢陵县委常委、组织部部长蒋涛说。

从30多年前的家庭联产承包责任制，到近几年土地流转、规模经营，再到如今推进“三变改革”、组建五大合作组织。对此，群众是否支持？日子能否更好？最有发言权的，还是老百姓。

50岁的裴红喜家里有5亩多责任田，今年春天，他将土地流转给村里的产业扶贫基地——鑫佳农牧农民专业合作社，每亩土地年租金800元，仅租金一项每年就能收入4000多元，年底分红、劳务工资也是一笔可观的收入。

说起正在实施的“三变改革、五大合作”集体经济发展模式，老人打开了话匣子：“从在生产队吃大锅饭，到分地自己种，再到现在土地流转，生活一天比一天好。如今，入股合作社还能分红，这种好事俺还是第一回听说。只要让老百姓的生活越来越好，目前的改革值得试一试、搏一搏。”

群众主体作用充分发挥

五大合作社顺利挂牌成立

不久前，裴庄村党支部书记裴得功参加了清华大学乡村振兴“三变改革、五大合作”示范村实战研修班学习，让他想不到的是，清华大学客座教授、全国著名“三农”专家卢水生所讲的“三变改革、五大合作”，竟然会在自己村里变为现实。

“卢教授讲到，乡村振兴的关键就是发展村集体经济，推进‘三变改革’的有效途径就是组建五大合作社，通过发展农村集体经济组织，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红，保障农民增收、农业增效和农村富裕。”裴得功说。

位于张桥镇北部的裴庄村辖2个自然村5个村民小组，共有298户1409人，耕地面积1228亩。2017年，裴庄村借助“三块地”改革，通过荒片荒地治理、土地流转等形式，成立鑫佳农牧农民专业合作社，种植金丝皇菊、优质冬枣，并对村内荒坑进行彻底整治，高标准修建了3座鱼塘，投放鲤鱼、鲫鱼等各种鱼苗500多公斤，村集体经济得到发展壮大，为裴庄村率先在该县开展“三变改革、五大合作”奠定了基础。

裴得功称，村内有18处20世纪五六十年代的老房子，目前已经修缮改造3处；150多亩优质冬枣进入盛果期，垂钓园拟于11月初对外营业，冬枣采摘、垂钓休闲、农家美食将成为裴庄村乡村民俗休闲旅游的一大亮点。

裴庄村“两委”说干就干。在上级党委、政府的支持下，裴庄村先后召集村民小组组长、党员代表、村民代表征集意见和建议；制订村级股改方案，编制量化股权清册，开展清产核资，界定人员身份，推荐股东代表和理事、监事候选人，召开股东代表大会；依法成立裴庄村集体资产股份合作社、裴庄村劳务股份合作社、裴庄村土地股份合作社、裴庄村旅游股份合作社、裴庄村置业股份合作社即“五大合作社”，并向全体股东（户）发放股权证书，实现农民身份向股东身份转变。

“从前期排查摸底确定农村集体经济组织成员，推举产生股东代表，提名监事、理事候选人，到最终确定股东1361人、土地股700亩，仅用了一个多月时间。”裴得功说，以劳务股份合作社为例，村民加入之后，不仅享受人身意外保险，劳务工资上调15%，还有8小时之外加班费6元/小时。“为群众带来看得见、摸得着的实惠。”裴得功说。

以裴庄村为试点

探索乡村振兴新模式

乡村振兴，产业是基础。如何发展产业、壮大村集体经济、增加农民收入，实现农业强、农村美、农民富的发展目标？鄢陵县学习借鉴苏州、贵州等地区发展村集体经济经验和做法，探索实践农村“三变改革、五大合作”，探索出一条特色农村发展之路，推动农村集体经济组织持续健康发展，实现农民增收、农业增效和农村富裕。

如何壮大村集体经济、增加农民收入，改变部分农民将土地低价转包外出打工的现状？近年来，鄢陵县委、县政府始终在探索集体产权制度改革路子，试图通过推进“三变改革、五大合作”，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，有效地让沉睡资源活起来、分散资金聚起来、增收渠道多起来，全面推动乡村振兴战略实施。

为了有效激活农村发展潜能和活力，鄢陵县在充分调研各村村情基础上，决定将裴庄村作为试点，启动以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”为主要内容，及以组建集体资产股份合作社、土地股份合作社、劳务股份合作社、旅游股份合作社、置业股份合作社五大合作社为核心的“三变改革、五大合作”工作，并聘请卢水生教授为鄢陵县农村经济发展高级顾问，对改革工作中出现的问题进行跟踪解决，着力破解“土地分散不长钱、劳力闲散不来钱、资金零星不生钱、房屋空置不值钱、自然风光不卖钱、集体空壳没有钱”等长期存在和困扰农村经济发展的现实问题。

为推动试点工作扎实有效开展，该县制订出台了《鄢陵县“三变改革、五大合作”壮大集体经济试点实施方案》，成立了“三变改革、五大合作”发展村集体经济试点工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责日常工作，县政府主要领导任组长，县委副书记、其他县级领导分别担任常务副组长和副组长，20多名县直部门负责人为成员。该县相关职能部门结合工作实际，在规划、项目、资金和人力资源等方面给予倾斜支持，吸引更多社会资金源源不断投入农业产业，推动农村集体经济组织快速发展。

“下一步，我们将积极引导群众把人口、土地等，以股份合作形式入股分红，实现稳定增收致富，并与市场主体合作开发，吸纳社会资本参与‘三变改革、五大合作’，建立密切利益联结机制，联建联营，盘活资源，推动农村集体经济组织快速发展，有效推进‘三变改革、五大合作’进程，探索形成可复制、可推广的改革成果，为深化农村改革、发展壮大村集体经济，推动乡村振兴提供有力支撑。”鄢陵县相关负责人称。

责任编辑：

附件：