以高水平规划引领城市高质量发展

县级城市是我国城镇体系中最具活力的生力军，做好城市规划管理，关系到城市高质量发展，关系到人民满意度、获得感、幸福感的提升。近期，我对鄢陵县城市规划管理情况进行了深入调研，为下一步破解规划难题、引领城市高质量发展理清了思路、明确了方向。

一、城市规划管理现状

近年来，鄢陵县按照“高起点规划、高质量建设、高水平管理、高效率经营”的要求，持续强规划、补短板、提功能、优环境、促融合，积极探索符合城市发展规律、具有自身特色的县级城市发展之路。

坚持“规划引领”理念，城市定位进一步明确。“十三五”期间，在新一轮城市总体规划编制过程中，鄢陵县围绕“面向中原、融入郑州、北接港区、对接许昌”的思路，紧密对接郑许一体化发展，立足花木发展、生态环境、区位交通、健康养老等资源优势、特色优势，明确了“宜居花城”的发展定位，着力探索“全域花海、全域旅游、全域水系、全域康养”城市发展模式，致力打造郑州大都市区“后花园”。

坚持“富裕规划”理念，规划体系进一步完善。鄢陵县按照“一管十年”“多规合一”的思路，加大规划编制力度，高起点编制了国土空间规划、城乡总体规划、总体城市设计和27项专业专项规划，初步形成了以城市总规为龙头、城市控规为抓手、城市设计为补充、修建性详细规划为落实的城市规划体系，成为全省“多规合一”试点。特别是2018年以来，高标准规划了“四大片区”，为推动城市宜居宜业、产城融合提供了强力支撑。

坚持“规划即法”理念，规划权威进一步强化。始终把严格规划管理作为体现依法执政能力的重要举措，强化规划法定定位，切实维护规划的权威性。一方面严把规划审批关，认真落实相关制度，严格评审每一个项目。另一方面严把规划执法关，实行网格化管理，形成了高压治违态势，有效地维护了城市规划管理秩序。

坚持“规划图变项目图”理念，规划管理进一步落实。本着量力而行、尽力而为的原则，坚持以规划定功能、以功能定项目、围绕规划上项目，紧盯“十三五”目标，根据城市总体规划和产业发展布局，高质量谋划实施百城建设提质工程项目库，城市综合承载能力明显增强，城市风貌和品质明显提升，综合服务功能明显优化。

二、存在的问题

规划意识还不够强。城区受限于历史条件和原有空间布局，对城市进行规划的意识相对滞后，重建设轻规划，重总规轻专项，重基础轻服务，城市规划体系不健全，致使新城与老城、整体与局部、近期与长远、经济建设与社会发展、城市建设与环境保护等吻合度不够，空间混乱、功能重合、违规建设等现象比较突出。

规划水平还不够高。一是过于强调城市规划建设的政府目标导向，再加上规划编制审批时限长，导致城市规划编制滞后于城市发展。二是规划系统性不强，各级各类规划不同步、不衔接、不配套，致使城市交通拥堵、生态破坏、资源约束等“城市病”逐步凸显。三是城市特色不足，城市设计覆盖率较低，城市风貌设计不统一，城市文化特色和个性魅力不够明显。

规划管理还不够严。一是规划法规还不完善，执法力度偏弱、执法手段单一， “双违”现象屡禁不止。二是规划透明度还不高，公众参与城市规划不充分，对民意诉求和社会各界的意见吸纳不够，缺乏对话或协商的制度化渠道，存在“关起门来编规划”“关起门来抓管理”现象。

规划实施还不够有力。存在“规划跟着项目走”“规划跟着意志走”等问题，出现一个项目一个规划、为项目调整规划等现象，影响了规划的严肃性。

三、建议

推进规划立法制度化。一方面牢固树立“规划即法”的理念，坚持依法规划、依法治城，严格依法依规编制、审批、实施规划，依法批准的规划必须执行。另一方面加强规划宣传教育，曝光规划违法典型案例，进一步增强群众的规划意识、法律意识，营造全社会支持、参与规划管理的浓厚氛围。

推进规划编制科学化。聚焦“城市病”，加快编制完善城市“双修”规划，提升城市功能、城市品质和城市环境，形成特色鲜明的城市风格。推行“多规合一”，做好整体规划与专项规划对接，将多个规划融入一个区域，实现“一本规划一张蓝图”。

推进规划管理权威化。健全规划审批机制，严格执行法定程序，把好城市规划管理的“第一道关口”。健全规划执法机制，加强规划管理的依法监督，创新规划数字化、智慧化、网格化管理，常态化开展“双违”整治。健全公众参与机制，坚持“开门”编规划，推行“阳光规划”，鼓励社会各界参与规划编制管理，形成公众参与、专家评审和政府决策“三位一体”机制。

推进规划实施可持续化。城市决策者和管理者，要树立正确的政绩观、城市观，践行以人为核心的城镇化发展思路，充分考虑城市资源环境承载能力和经济社会发展前景，为城市发展量身定做长远规划，让符合实际、符合民生、符合规律的规划得以落地生根、任任相传。