创新基层社会治理 共建共享大美东区

本报记者 朱兆浩 通讯员 樊军培

东城区建成了30个规范化社区，为辖区企业、居民提供面对面、零距离的“一站式”综合服务。图为空港新城社区在开展便民服务活动。                                                        （资料图片）

“十几分钟就办妥了手续，办事透明快捷，服务真贴心！现在俺小区实现了小事不出社区、大事不出街道办事处的目标，还获得了‘许昌市示范城市社区’‘许昌市充分就业社区’等称号，是市里的‘明星社区’！”7月8日，东城区东方明珠社区居民陈慧来到社区党群服务中心办事时，高兴地与记者拉起了家常。

东方明珠社区的好态势是东城区基层治理实践的一个缩影。近年来，许昌市东城区努力推进基层治理现代化，加快提升基层治理水平，将人民群众关心的身边事放在首位，积极推进体制机制创新，推动社会治理重心下移，打造共建共治共享的社会治理格局，让人民群众实实在在享幸福、得实惠。

一种力量：

激活社会治理“原动力”

近年来，东城区全力打造创新型城市，发展日新月异，城市结构、产业结构、人口结构迅速改变，大量涌入的外来人口打破了原有的基层治理结构。如何在新时代背景下加强基层社会治理，提升基层组织的社会管理效能，成为东城区面临的重要而又紧迫的问题。

悠悠万事，民生为大。东城区党工委书记朱发业表示，东城区以改革的思维破题破局，着眼城市基层治理中存在的短板和弱项，探索出了“一核三联三共建，一会一考四融合”社区管理体系，精准施策，大大增强基层治理能力，汇聚起了抓党建促基层治理的强大合力。

——以社区党组织为核心，结对联建单位、驻区共建单位和辖区非公企业及社会组织等主体共同参与社区党组织共建工作。各类联建共建主体签订共建协议，明确共建职责，派驻共建人员和社区网格党建指导员，通过人员交流、社区挂职锻炼等方式推动组织共建，开展各类党组织活动和党员教育服务活动推动共联。

——建立社区“两委”成员、基层党建联络员、业主委员会代表、物业管理公司代表等多元主体共同参与的城市基层党建联席会议制度，突出区域联建共建单位的建议权、表决权、监督权、执行权，共同探讨协商管理社区事务。把机关企事业单位党组织参与共驻共建情况纳入年度基层党建述职评议考核范围，把考核结果作为评价工作实绩的重要依据；把非公企业和社会组织参与共驻共建情况作为党组织评先推优的必要条件，作为党组织书记被推荐为“两代表一委员”和先进人物的重要依据。

——引导社区党组织和共驻共建单位党组织一道，着力推进组织融合，引导驻区单位主动融入属地中心任务和党建工作，形成系统行业和属地管理的双重管理组织架构。推进工作融合，把增强基层党组织政治功能和服务功能融入解决群众普遍关心的衣食住行、教育就业、医疗养老等问题，融入群众性精神文明创建活动，在推动城市精细化管理中彰显基层党建整体效应；推进服务融合，以“互联网+”“智慧党建”为抓手，积极探索“网格+网络”党建工作新模式，建立健全区、街道办事处、社区三级综合服务管理平台，完善信息收集、处理、反馈机制，增强党在居民群众中的影响力、号召力；推进发展融合，强化对城市基层社会治理、社区建设和转型发展的引领作用，推动党的建设向城市发展的新领域新空间拓展。

东城区党工委副书记、管委会主任王保海坦言，通过多措并举，东城区已经实现了以社区党组织为责任主体，以居民小区党组织为活动单元，以社区网格为基本单位，按楼栋选拔党员中心户作为服务骨干，形成了“三级一中心”的党建工作新格局，不断提升了基层治理效能。

一种声音：

唱响基层和谐“好声音”

“您好，这里是东城区12345，请问有什么可以帮助您？”7月13日10时许，在东城区数字化城市管理中心指挥大厅，一位负责处理12345市民服务热线的工作人员接到了热心市民打来的电话，称学院路中段的河边栈道被破坏，影响了行人安全。

随后，服务人员将问题反馈给相关责任单位，20时许栈道已经修复完毕。从发现问题到上报、转交、处置、核验完成，原本可能需要数日才能完成的工作，在东城区智慧城市管理系统的运作下仅用了半天时间。

据介绍，为响应市民诉求实现“加速度”，该中心采用信息采集员上报、热线投诉、移动采集车巡查、视频监控、便民服务平台投诉、110转接等多种渠道收集城市管理问题，实现多渠道受理诉求、多方位核实转办、多手段限时办结。去年以来，东城区数字化城市管理中心共接收应结案件55165件，已结案54540件，总结案率99%，城市管理问题处置效率显著提高。此外，各级平台协调联动逐步加强，督办协调力度不断加大。东城区加强与市一级平台、三级平台和区创建办的“三个对接”，及时上报并协调办理退、撤案件和延时申请案件，解决疑难案件620余件；结合创文、创卫复审工作，加大城区市容环境、高铁沿线综合整治等各类城市管理问题的督查力度，下发整改通知554期，督导问题已全部整改到位。

基层治理水平的提高还体现在为民服务上。去年以来，东城区完成了兴业社区、和天下社区、锦绣社区等21个规范化城市社区建设，实现了3年建成区城市社区全覆盖的目标。目前，东城区的规范化社区由2016年的2个增加到30个。各社区开设计生、民政、社保、群团等便民服务窗口，共承办11项便民业务，通过5个服务窗口为辖区企业、居民提供面对面、零距离的“一站式”综合服务，真正实现了“真便民、全覆盖、重实效”的服务理念，切实解决了服务群众“最后一百米”的问题，更好地为辖区居民服务。

物业管理工作与居民日常生活息息相关，加强社区物业管理不仅是民生工程，还是基层社会治理体系建设的一项基础性工作。东城区不断强化物业服务企业党的建设提升，着力打造“红色物业”，推动物业服务企业党的组织和工作有效覆盖。东城区圆满完成了14个物业服务规范化管理试点小区打造任务，切实提高了物业服务质量和社区居民的幸福指数。此外，东城区积极开展物业考核工作和物业服务企业信用评定工作，对服务差、投诉多、检查问题多的小区物业进行通报批评，并将问题严重、整改不力、业主投诉率高的两个小区物业列入信用黑名单上报市住建局物业科，构建了“诚信激励、失信惩戒”机制。

社会和谐稳定方面，东城区深入开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，全力维护了社会大局安全稳定，连续两年获评许昌市平安建设先进县（市、区）；同时，扫黑除恶专项斗争向纵深推进，全年核查办结各类涉恶类案件线索25条，公诉涉恶犯罪团伙1个4人，有效巩固了基层政权，净化了社会环境，人民群众的安全感和满意度进一步提升。

“城乡社区发展治理关键在人，关键在给人民群众带去好处与实惠，才能掐住痛点，找到契合点。让城市更有温度，让市民生活更有质感，这是东城区基层治理的出发点和落脚点。东城区正是及时有效地回应了民生关切，才赢得了人民群众的肯定与支持，社会越来越和谐。”朱发业说。

一个平台：

插上基层治理“新翅膀”

推进社会治理，关键在党，重心在基层。加强党建引领下的基层社会治理创新，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

两年来，东城区积极探索把综治维稳、基层党建、物业服务等整合成“一张网”，借助大数据智慧平台，实现网格一呼、服务即到，形成了“人在网格走、事在网上办”的服务管理体系。“大数据+基层治理”的模式可以更全面、科学地掌握东城区辖区内的实时动向，在第一时间找到问题症结，提出更迅速、更科学、更合理的解决方案，助力东城区基层治理现代化建设。

“在今天，谁掌握了大数据，谁就掌握了主动权。基层社会治理要走向现代化，自然也迫切需要学会运用大数据技术与思维。上面千条线，下面一根针。基层社会治理必须学会‘弹钢琴’，善于运用大数据解决基层社会治理信息‘孤岛’、力量分散、手段落后等难题，实现‘人在干、数在转、云在算、天在看’，来切实推动基层的决策科学化、管理精准化、服务便利化。”王保海说。

社会化、专业化服务是现代城市生活的方向，也是提升服务水平与效率的方向。东城区采取政府购买服务等方式，面向社会招聘了百余名大专以上学历的社区工作者，为社区提供专业优质服务，构建起以社区为平台、社会组织为载体、专业社会工作人才队伍为支撑的社区服务管理机制。

“去民之患，如除腹心之疾。”人民群众的幸福感、获得感、安全感是基层治理的工作目标，更是检验基层治理成效的“试金石”。如今的东城区，主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，以建设城市基层党建示范市为契机，着力构建以党建为引领、区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层治理新格局、新路径，在保障和改善民生、建设宜居城市以及此次疫情防控等工作中，治理效果凸显，群众幸福感、获得感不断提升。

政之所兴在顺民心。“基层治理，不仅影响着党和国家宏观政策目标的实现，而且关系到广大人民群众的切身利益。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，将全心全意为人民服务的根本宗旨贯彻到治国理政全部活动之中。今后，我们将牢牢坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，以党建引领基层治理体制机制创新，纠治沉疴痼疾、推动向前发展，为社会的和谐稳定、国家的长治久安、人民的幸福安康作出新的贡献！”朱发业坚定地说。

责任编辑： 黄冠宇

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