探索城乡融合发展的“许昌经验”

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叶一剑，方塘智库创始人，区域经济和城市问题专家。

代表作品：《乡愁里的中国》、《困境——京津冀调查实录》、《乡愁里的广东：岭南大地上最安静的风景最沉默的文明》《河南城市的新价值时代系列》等。

“虽然从人口规模和辖区面积来看，许昌在河南省所有省辖市中排位并不靠前，但经过近些年的快速发展，其经济总量、产业规模、城市形态在全省已经占据第一梯队的位置，很多指标都是紧随省会郑州和传统大市洛阳，这在客观上为许昌的城乡融合发展提供了强大的经济支撑，再加上产业基础、民营经济和改革传统等方面的优势，许昌的改革试点工作非常令人期待。”9月9日，方塘智库创始人叶一剑接受记者采访时表示。

作为长期关注区域经济和城市发展的专家，叶一剑认为，许昌这些年之所以能够获得较高速度的增长和较高质量的发展，与该市所具有的良好的改革传统和改革意识是有直接关系的。比如对民营经济和民营企业家的尊重、扶持和引导，不但让许昌出现了一些明星民营企业和企业家，而且依托这些民营企业形成了较为完整的产业集群。城乡融合发展看似牵涉到一系列具体的政策制定、项目落地、空间规划等，但本质上是一个系统性的改革过程，许昌这些年所形成的改革传统、精神和意识，将成为推动城乡融合发展试点的最大优势。

按照国家试点改革要求，许昌在城乡融合试点任务主要是建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善乡村资产抵押担保产权权能、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制，加上两个“自选动作”——搭建城中村改造合作平台和建立城乡基础设施一体化发展体制机制，即“5+2”改革任务。

针对这些试点任务，叶一剑表示，前五项任务在全国具有普遍性，也是许昌城乡融合发展试点建设中必须要解决的问题，需要尽快根据许昌本地试点工作的推进，总结出可复制可推广的经验，这是许昌作为试点城市必须要完成的任务、使命和担当。“可喜的是，与五项任务相关的具体改革事项已在许昌展开，并且取得了一定效果，比如长葛市依托农地经营权抵押贷款试点契机，探索出了土地流转、土地经营权资本化的一些成功经验；鄢陵县依托生态优势，积极推动医养结合发展，探索了以产业融合发展促进城乡融合发展的‘鄢陵模式’。下一步，许昌市如果能够在城中村改造工作中探索出好的合作平台搭建模式，并产生良好效果，将对全国的城乡融合发展工作产生重要意义。”叶一剑说。

改革试点任重而道远，需要具有全局性思维和战略性眼光。叶一剑认为，改革试点中应该注意两点，一是农村集体经营性建设用地入市工作要加强顶层设计，统筹考虑各方利益，尽量避免出现利益纠纷，同时要将乡村文化保护、乡村社会治理、乡村价值重塑等理念和原则贯穿改革的始终。二是乡村产业的发展应该充分考虑到乡村地区独特的资源禀赋，统筹考虑城市和乡村在地区城乡产业体系中的不同分工，比如乡村旅游的发展中，过度的景区化和主题公园化就未必是好的选择，而是需要充分挖掘和彰显乡村原生态的一面。

针对下一步改革试点工作，叶一剑认为，许昌要围绕既定的“5+2”改革任务展开工作，在具体实施中应进一步促进当地产业升级，通过完善职业培训，推动更多农村适龄人口向城市转移，并实现高质量的就业，推动城乡均衡发展；应将城乡融合试点工作与乡村振兴、城市更新、生态治理等国家战略紧密互动，从宏观、中观、微观等各个方面促进若干战略之间的协同与互动，合理配置战略和资金资源；更加强化针对乡村的文化、生态、社会等维度下的价值发现，并立足于乡村独特的文化价值、生态环境和社会生态，开放式、个性化、长期性打造每一个乡村发展的路径和模式，从而探索出城乡融合发展的“许昌经验”。