优化城市治理的“许昌样板”

为突出党建引领、完善阵地功能，鄢陵县陈化店镇建业生态新城社区高标准建成“七中心”，标准直指全国一流，引得兄弟县、市纷纷到此观摩学习；

在襄城县城关镇北大街社区，社区党支部书记李晓燕既是班子的带头人又是街坊邻居、沿街商户的贴心人，每周一、三带领社区干部“下访”是她雷打不动的一项工作；

今年已有79个市直、驻许单位的9795名党员到社区报到，认领服务岗位6027个，参加公益志愿服务活动并为民办实事1323件；

……

管党治党，重在基层。如果说，基层党组织是党的“神经末梢”，那么城市基层党组织就是党在城市全部工作和战斗力的基础。为夯实、建强党在城市中的“战斗堡垒”，我市以创建全国城市基层党建示范市为契机，大抓基层、大抓支部，构建区域统筹、条块协同、上下联动、共建共享的城市基层党建新格局，为推动城市高质量发展，加快建设“智造之都、宜居之城”提供坚强组织保证。

目前，许昌市成功摘得“全国城市基层党建示范市”荣誉称号，成为全国基层党建领域的佼佼者。这一成绩的背后，闪烁着诸多创新探索和基层智慧。

架起“四梁八柱” 筑牢执政根基

随着新型城镇化进程的不断加快，越来越多的流动人口和新组织、新业态涌入城市，传统基层党组织这匹“小马”，已难以拉动城市化的“大车”。

习近平总书记强调，要把加强基层党的建设作为贯穿社会治理的一条红线，构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

如何以城市基层党建为统领，把党的组织和工作全覆盖地推进到城市的各个领域、各个方面、各个角落，不断提升城市基层治理水平？面对这道必答题，市委成立工作专班，出台了全面加强城市基层党建意见及街道管理体制改革、共驻共建、四级联动、社区工作者队伍建设、社区减负增效等“1+5”制度体系，印发了《关于构建党组织领导下的“双网三治”城市基层治理新格局的意见》《关于加强物业服务企业党的建设提升城市基层治理水平的意见》，架起了城市基层党建的“四梁八柱”。

巩固党的执政根基，离不开强有力的阵地建设。我市从2017年起实施社区“一有七中心”规范化建设（“一有”即每个社区都要有坚强的党组织；“七中心”即社区便民服务中心、综治服务中心、文体活动中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心），累计投入2.6亿元打造规范化社区175个，办公服务用房平均面积达到945平方米，社区综合服务功能不断完善。

一楼宽敞明亮的便民服务大厅和工作人员的热情周到服务，给人的感觉如回家般温暖；二楼的文体活动室、四点半课堂、心理咨询室、图书室等场所一应俱全……“社区既是党组织开展服务的平台，还是让居民说话、办事的场所。”禹州市颍川街道办事处城上城社区党委书记武新强说，“有了这个平台，我们为群众办事的劲头更足了！”

为街道赋权扩能 给社区减负增效

“责大权小、权责不清、统筹协调无力……一直以来，这些问题长期困扰着街道、社区。”魏都区南关街道办事处七一社区党委书记马静说，在基层一线默默耕耘多年，这些“烦恼”曾困扰了她许久。

“推进街道管理体制改革是‘上海会议’提出的最为关键的任务，也是最重要的‘上海会议’精神。”在市委组织部常务副部长屈广跃看来，街道体制改革是城市基层治理和城市基层党建的“先手棋”，一招儿解题，满盘皆活。

在做强街道上，我市聚焦抓党建、抓治理、抓服务，大力推进街道管理体制改革，明确街道7项职能，全市31个街道全部取消了承担的招商引资任务及相应考核指标。同时，按照“4+1+X”模式、总量不超过10个的标准，优化街道内设机构，变“向上对口”为“向下对应”，机构数量减少60%以上，下沉到街道事业编制495个。

在做优社区上，实行社区工作事项准入制度，保留规范依法履职事项19项、协助工作事项12项、日常出具证明事项19项，取消社区评比达标项目14个，明确不得将社区作为行政执法、拆迁拆违、环境整治等事项的责任主体，使社区党组织回归本职、轻装上阵。

“我早上起床感到不舒服，是不是血压有点儿不正常？”前几日，家住魏都区南关街道办事处七一社区的“空巢老人”李奶奶在社区便民微信群里说了一句话，立即引起了社区干部的关注。半个小时后，社区工作者便和同辖区医院医生上门了。

“通过推进街道办事处赋权扩能、社区减负增效，我们有了更多时间、更多精力聚焦主责主业，基层抓党建、抓治理、抓服务的能力大大提升。”马静的话，道出了全市许多街道、社区干部共同的心声。

加速条块融合 推动融合发展

城市基层党建是一项系统建设和整体建设，必须打破条块分割、各自为战的困局。如何才能加强各领域党组织互联互动？

长葛市和尚桥镇卓越社区和长葛市委组织部、长葛市委老干部局等单位签订共驻共建协议后，先后到社区开展服务数十次，深受群众好评；

经济技术开发区长村张街道办事处阳光社区建立了“党支部+协管党员”工作模式，将志愿加入社区管理的148名党员组织起来，让他们参与到网格管理、疫情防控、便民服务中；

为打造“红色物业”，建安区新元街道办事处积极推进物业公司和社区班子双向进入、交叉任职……

一个个画面，是我市以纵横结合、多元共治为抓手，将各方力量整合参与治理、变条块相加为相互融合的缩影。

——纵向上建强“动力主轴”。在责任联动上，形成市、区、街道、社区四级联动“动力主轴”，把城市基层党建纳入党组织书记抓基层党建述职评议和年度考核重要内容，推动责任落实落地；在组织联动上，市、区、街道、社区四级全部建立城市基层党建联席会议制度，各级累计召开联席会议1910次，研究解决实际问题2756个；在制度联动上，建立清单化推进、台账式管理、观摩评比、督查通报机制，逐级传导责任压力。

——横向上强化互联互动。扎实开展“双报到、双报告、双服务”活动，市、区两级1047个单位党组织、2.9万名在职党员到社区报到，办理民生实事5227件，“撬动”驻区单位支持经费805万元；实施“红色物业领航行动”，建立由街道、社区党组织牵头，辖区派出所、综合执法办、物业企业、业主委员会等参加的“红色物业”联席会议制度，协商解决小区管理、矛盾纠纷和居民关注的重大事项310多项。

此外，我市还突出多元共治，紧盯城市基层治理盲区，完善了党组织领导下的居民自治、民主协商机制，把党的组织和工作触角延伸到城市基层最前沿、最深处。

围绕选育管用 强化队伍建设

社区防控是疫情防控的基础环节。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我市175个社区的社区工作者始终奋战在防控一线，夜以继日、不辞辛劳、默默付出，筑起了众志成城抗击疫情的严密防线。

“在这场没有硝烟的战斗中，基层社区工作者的突出表现，让我们意识到，他们是基层治理不可或缺的重要力量。”屈广跃说，为了让社区工作者有尊严、有干头、有奔头，我市把社区工作者队伍建设纳入全市各级干部人才队伍建设总体规划，大力推进社区工作者职业体系建设。

在来源渠道上，采取“换届选任一批、公开招聘一批、上级下派一批、转业安置一批”的形式，充实社区“两委”成员及工作人员680多名，每个社区按5至9人配备社区工作者，壮大了基层治理力量。

在薪酬待遇上，实行社区工作者“三岗十六级”薪酬体系，足额缴纳“五险一金”，套改后社区正职、副职和一般工作人员每月工资平均达到3665元、3458元、3199元，任职时间较长的社区书记每月最高能拿到4462元。对取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业资格证书的，县（市、区）财政每月分别给予700元、500元、300元职称津贴。

在职业发展上，积极拓宽发展渠道，大力推荐政治过硬、实绩突出的社区工作者作为各级“两代表一委员”和评先评优人选。目前，我市已有3名社区党组织书记招录为街道公务员或事业编制人员，打破了基层干部成长的天花板。

优化城市治理，许昌一直在路上。屈广跃表示，下一步，我市将认真落实“1+5”城市基层党建制度文件精神，持续深化街道管理体制改革，大力推进城市基层党建系统建设和整体建设，积极打造党组织领导下的“双网三治”城市基层治理新格局，以高质量党建推动城市治理有“魂”、有序、有力、有效。