新时代基层社区治理创新的魏都实践

魏都区通过项目化运作，畅通广大群众参与社区治理和服务的渠道。图为育才社区于近日举办手工艺品义卖活动，所筹资金用于帮扶困难儿童。 许廷合 摄

“区财政每年列支1500万元社区建设经费、1383万元社区运行经费”“以公约管人管事，推动有序高效治理”“通过众筹项目筹集资金和各项资源，让公约行动和公益项目可持续”“建立居民参与机制，实现居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督”……2019年3月，民政部确定魏都区为“全国社区治理和服务创新实验区”，由此催生了魏都区一幅幅“开展微公约治理行动、提升社区治理能力”的生动画卷。

两年多来，该区紧扣“微公约治理：社区治理精细化机制创新”实验主题，以解决社区居民操心事、烦心事、揪心事为目的，以制度创新为抓手，突出自治、法治、德治相融合的社区治理新模式，社区治理机制更加完善，自治功能得到增强，社区服务日益专业化、社会化，基层党组织作用越来越强，社区建设走在全省乃至全国的前列，让辖区居民也有了更多获得感和幸福感。

【样本1】党建引领社区建设，激发居民自治动力

【案例】“原来的社区办公场所是和物业在一起的二层小楼，面积还不到300平方米。”游园社区党支部书记刘艳红介绍，“现在搬了新居，新的办公场所便民服务中心面积是以前的2倍，并且按照‘一有七中心’的标准打造，群众办事也越来越方便了。”

刘艳红说，之前由于办公条件有限，缺少必要的活动场所，社区想要开展志愿服务活动，只能向小区借场所。

从原来面积不达标的老办公地点，搬迁至现在新的党群服务中心，变化的不仅是社区办公场所，还增添了服务为民的“本领”。记者在现场看到，该社区党群服务中心位于市区文峰路鼎鑫丽景苑小区内，一楼“一站式”服务大厅里设置了计划生育、社会保障、退役军人等多个服务窗口，方便群众办事。同时，按照“办公场所最小化，服务群众最大化”的原则，新址还设置了志愿服务中心、综治中心、红色议事厅等功能室。

【做法】社区是社会治理的末端，也是为民服务的最前沿。两年来，魏都区“突出党建引领、坚持服务导向、整合资源下沉”，全力打造建设基层服务群众的终点站，让社区成为党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。

魏都区共88个社区，其中城市社区50个，农村社区38个。近年来，区财政每年列支1500万元社区建设经费、1383万元社区运行经费。该区通过新建、改建、规范提升等方式，以“一有七中心”标准提升社区阵地，截至目前共规范提升社区60个。同时，该区强化资金保障，建立了“三岗十六级”社区干部薪酬体系，并每年按照一定比例从优秀社区干部中转岗事业编，有效激发了社区工作者的积极性。

“阵地建成后，居民们有了活动场所，有了跟社区干部近距离沟通相处的平台，各种矛盾发生率大大降低，各种政策宣讲更加便捷。”刘艳红告诉记者，如今，阵地改造成效群众看得见、摸得着、感受得到，党群、干群之间的关系更亲近了，大家共建家园的热情也更高了。

【样本2】公约行动全域开花，释放居民自治活力

【案例】在魏都区北大街道办事处八一社区，家庭医生的定期上门让辖区居民吃下了“定心丸”。

八一社区市人民医院家属院建于2001年，有154户居民，其中60岁以上老人占小区总人口的21%，80岁以上老人有25人，子女不在身边的有20户，部分老人日常生活无人关注和照顾的问题日益突出。另一方面，该小区内在职和退休的医务工作者有近60人，尤其是退休人员发挥余热的愿望很强烈。

怎么办？该社区工作人员霍霞飞介绍，以前社区里也组织义诊活动，但是举办时间既不固定，服务重点又不突出，居民参与的热情不高。针对此种情况，八一社区发动热心居民组建“医路陪伴”公益志愿团体，利用座谈会等形式探讨制定团体公约，服务时间、服务重点、服务形式等由居民自己进行约定。《家庭医生公约》正式出炉后，10名团队成员都在公约上认真地签上了自己的名字。

【做法】微公约治理行动，是指社区党组织以公共利益为导向，引导微群体组织起来，将道德规范和法治规则嵌入大家所认同的微公约，通过自治程序使微公约运转起来，微群体自我解决问题、自我满足需求，促进社区自治、法治、德治有机结合，实现社区源头治理。

作为探索居民自我教育、自我管理、自我服务的新路径，自2019年以来，该区根据社区各自特点和居民意愿，制定了不同层次、不同类别的微公约，共计3大类369个微公约，其中志愿服务公约285个、成员行为公约19个、公益金众筹公约65个，涵盖老年人互助、青少年帮扶、助残服务、楼道治理、车辆管理等多个领域。各具特色的居民公约，从源头上、基础上完善和深化了居民自治，走出了一条“魏都模式”的社区治理和服务创新之路。

【样本3】引导居民当家做主，提升居民自治能力

【案例】炎热的夏天，魏都区西湖社区煤机总厂北家属院的居民终于不再闹心——小区院子经过改造提升后，换了新颜。“以前路面坑坑洼洼，路灯不亮，特别是天气热了，小区里下水道不通，气味儿难闻。现在好了，路平了，灯亮了，人也舒心了。”居民赵增亮说，“看着老旧小区变美了，大伙儿特别感谢小区党支部。”

作为破产企业家属院，煤机总厂北家属院居民在小区党支部的推动下选出院委会，实现了小区大小事的自治共享，并制定小区文明公约，推动形成了小区长效管理机制，让这个老旧庭院焕发出了新活力。

作为小区志愿服务队的成员之一，维护小区的环境卫生现在已成了赵增亮的“必修课”。“过去环境脏、没人管，住着心气也不顺。现在小区改造得这么好，我们就绝不能让小区回到老样子。”他说。

【做法】煤机总厂北家属院作为典型的老旧小区，通过“小区卫生自我管理”，在引导居民当家做主上作了有益尝试。这样的努力，在魏都区各社区不断上演。

自实验区创建以来，魏都区居民自治能力快速提高。该区以“公约治理”为载体，将居民参与机制植入“四改一增”、全国文明城市创建、疫情防控等重点工作和日常生活，深入开展以“自我管理、自我教育、自我服务”为主要目的的民主管理实践，探索出社区微公约、社区问题解决、社区公益项目、社区社会组织培育、社区积分兑换、社区资源整合、社会反响、制度创新等八张结构化的成果清单，形成了可借鉴、可复制、可推广的工作机制。

对标新时代背景下人民群众对美好生活的新期待，魏都区以实验区建设为契机，不断提升社区为民服务水平，联合民政部社区建设顾问组专家成员、华中师范大学教授陈伟东，创造性地成立了社区工作研究中心，每年对全区社区工作者进行实务能力培训，并连续两年举办社区公益项目创投大赛，充分发挥样板的示范作用，持续提升社区居民的获得感、幸福感。

一个个和谐美丽的社区，成为魏都区崭新的城市名片；一张张发自内心的笑脸，见证了这座城区的温度与情怀……在通往更加幸福的路径上，魏都区探索的脚步从未停歇，在社区治理和服务创新建设中不断向远方延伸。

责任编辑： 连甲

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