持续提升公共服务水平 擦亮共同富裕温暖底色

     

党的二十大报告强调：“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。”

公共服务是共同富裕的重要组成部分，提高公共服务水平是促进共同富裕的重要着力点。为高质量推进城乡融合共同富裕先行试验区建设，近日，我市制定出台《促进公共服务优质均等建设城乡融合共同富裕先行试验区工作方案》（以下简称《方案》），从加快建设高质量教育体系、提升城乡医疗卫生服务水平、优化“一老一小”等重点人群保障措施、全面改善群众居住环境等四个方面，部署29项重点任务，高质量、均等化推进教育事业发展、健康许昌建设、养老托育服务体系建设和居民安居水平提升，促进城乡融合公共服务优质均衡发展。

加快建设高质量教育体系——

推动教育事业优质均衡发展

教育是攸关国家发展、民族兴衰的百年大计。《方案》提出，优化县域中小学布局规划、加强教师队伍建设及保障机制、推进学前教育普惠优质发展、推进城乡义务教育学校优质均衡发展、推动普通高中特色多样化发展、加快教育信息化建设、加强教师队伍建设及保障机制、加快发展现代职业教育、推动高等教育高质量内涵式发展等举措。

其中，在加快发展现代职业教育方面，《方案》明确，实施职业教育融合提质计划，推进职业教育创新融合发展。实施高水平职业院校建设行动和中等职业学校标准化建设工程，增加中职教育学位供给。推动中高职院校联动发展，探索成立中高等职业教育集团，广泛开展“3+2”合作办学。推广“双元制”职业教育发展模式，打造高技能人才培养高地。引导职业院校围绕“633”产业发展规划，加快实现专业对接产业发展，推行校企协同育人、产教融合发展。建设省级大师工作室，分专业组建一批国家级职业教育教师教学创新团队。

近年来，我市加快职业教育融合提质，推进职业教育创新融合发展。实施高水平职业院校建设行动计划和中等职业学校标准化建设工程，增加中职教育学位供给。优化职业学校专业结构调整，围绕“633”产业发展规划实现专业对接产业发展。大力发展面向农村的职业教育，积极开展高素质农民职业教育和职业技能培训。高质量推进“人人持证、技能河南”建设。目前，全市15所职业院校已完成近3万名师生的技能等级鉴定和发证工作（其中高级工及以上人员8995人），位居全省教育系统第一。

“我们将对标城乡融合共同富裕先行试验区发展定位，进一步细化任务，主动作为、积极对接，建立工作推进机制，狠抓工作落实，确保各项举措落实落地，加快建设具有许昌辨识度的高质量教育体系，助力我市高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区。”市教育局党组书记、局长刘庆表示。

提升医疗卫生服务水平——

深入推进医药卫生体制改革

在微信小程序上搜索“许昌市中心医院”，点击科室，选择医生，上传图片……现在，越来越多的市民选择高效便捷的互联网医院就医。将互联网、大数据、云计算等多领域技术应用到预防、诊断、治疗等医疗环节，正是推进医药卫生体制改革的生动实践。

近年来，我市全面落实党中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的决策部署，加快构建领导、供给、服务、治理等“四大体系”，积极探索具有许昌特色的市域综合医改新路子，不断提升群众的健康幸福指数。今年5月，我市深化医药卫生体制改革获得2022年度国务院督查激励。

为深入推进医药卫生体制改革，《方案》明确，持续巩固提升紧密型县域医共体建设成果，支持县级中医医院牵头县域医共体建设。 探索推进城市医疗集团建设，推进医保支付方式改革，建立结余留用、超支合理分担机制。加快全民健康信息化基础设施建设，构建市、县、乡、村卫生健康信息通信网络保障体系，加快“互联网+医疗健康”发展，实现医疗机构 5G 网络全覆盖，提升卫生健康服务智慧化水平。

此外，《方案》还提出加强基层服务能力建设、加快推进医疗服务能力建设、健全完善中医药管理和服务体系、深入推进医药卫生体制改革、健全公共卫生应急管理体系、大力开展爱国卫生运动、推进托育服务工作高质量发展等多项举措，力争实现“到2025年，推动 10 所中心乡镇卫生院建成农村区域性医疗卫生中心，达到或接近二级综合医院水平；持续推进公有产权村卫生室建设，公有化率提升到 90%；县域居民健康素养水平每年提升不少于1个百分点，人均预期寿命达到 78.9岁”的目标。

“我们将持续深入推进医药卫生体制改革，落实落细《方案》要求部署，促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，提高基层防病治病和健康管理能力，不断满足人民日益增长的卫生健康需要，为高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区作出积极贡献。”市卫健委党组书记、主任干静说。

聚焦“一老一小”等重点人群保障——

高质量推动养老托育服务体系建设

老人安享晚年、孩童健康成长是每一个家庭的希冀。“一老一小”牵动亿万家庭，关乎百姓福祉。

《方案》明确，提升养老服务品质。高质量编制全市养老服务设施布局专项规划，构建“高端有市场、中端有需求、低端有保障”的养老服务设施布局，全市养老机构床位数达到 3.3 万张。 按规定加强住宅小区配建移交社区养老服务设施用房，提升运营服务能力。实施城企联动普惠养老专项行动，探索养老机构社区化模式，提升城镇社区养老服务设施服务能力。深化信息化服务载体发展，构建“互联网+养老服务”智慧养老模式。2025 年年底前，完成 9330 户特殊困难老年人家庭适老化改造任务。完善“1+2+X”人才培养体系，强化校企合作、产教融合，依托省级养老服务人才培训基地、实训基地，为全市养老服务高质量发展提供人才支撑。依托鄢陵、禹州等地资源优势，增加中高端养老产品和服务供给。

“支持许昌高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的系列政策，为我们养老企业高质量发展指明了方向，带来了机遇。”鄢陵怡康苑养老公寓总经理晋雪正说，他们将以此为契机，借助鄢陵医院医疗健康集团资源优势，把“医康养护”向社区和家庭延伸，打造“医养结合鄢陵模式”。

同时，《方案》还提出提高社会救助水平、扩大残疾人救助帮扶面、加大未成年人保护力度等举措，全力做好“一老一小”等重点人群的服务保障工作，维护他们的合法权益。

“下一步，我们要根据《方案》任务分工，围绕市委、市政府提出的‘增收富民行动’‘提标扩面行动’，着力发挥许昌慈善力量，构建许昌养老服务体系，建立新时代社会救助体系，为我市推进城乡融合共同富裕先行试验区建设贡献民政力量。”市民政局党组书记、局长张淑芹说。

全面改善群众居住环境——

持续提升居民安居水平

2023年许昌市新开工棚户区改造项目3个，计划建设棚改安置房1646套，基本建成棚改安置房8299套……棚户区改造是改善群众居住环境的重要民生工程，是推动新型城镇化的重要举措，对改善群众居住条件、完善城市功能、提升城市形象具有重要意义。

《方案》明确，稳步推进城镇棚户区改造。结合我市棚户区存量实际，有序推进城镇棚户区改造，2023年全市新开工棚户区改造项目3个，计划建设棚改安置房1646套，建成交付棚改安置房不少于11600套；2024年全市新开工建设棚改安置房不少于7527套；2025 年全市新开工建设棚改安置房不少于 7527套。

“城镇棚户区改造是城市更新行动的重要组成部分。实施城市更新行动，不仅有利于推动解决城市发展中的突出问题和短板，还有利于不断满足人民群众日益增长的美好生活需要，是高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区的应有之义和重要内容。”市住建局局长郑永辉表示，近年来，我市积极推进城市更新，为全面改善群众居住环境打下了良好基础。2023年，我市中心城区共谋划新（续）建城市更新项目177个，总投资1657.47亿元，年度投资464.07亿元，包括道路工程、热力管网、城市棚改等九类，实施后将有力提升城市承载能力和功能品质。

《方案》还提出，推进房地产市场健康发展、提升住房保障能力、规范发展住房租赁市场、加快城镇老旧小区改造提升、深入开展房屋安全隐患排查整治和保障农村困难家庭基本住房安全等举措，争取到2025年，符合老旧小区改造条件的应改尽改，城镇住房保障受益覆盖率在24%以上。

居住环境不断改善、城市功能日益完善、城市形象持续提升……我们相信，未来的许昌，城市宜居度将进一步提升，宜居之城的招牌将更加闪亮。