坚定扛起责任使命 高质量建设国家城乡融合发展试验区

编者按

党的二十大报告中明确要求“着力推进城乡融合和区域协调发展”，2019年许昌全域被确定为国家城乡融合发展试验区，成为河南省唯一、全国11个试验区中仅有的两个全域试验区之一。2023年第16期《中国经济周刊》专访市委书记史根治，报道了许昌在推进国家城乡融合发展试验区建设方面的探索，总结了一批可复制、可推广的“许昌经验”。本报今日转载，以飨读者。

坚持改革闯路，畅通要素流动

《中国经济周刊》：试验区获批以来，为畅通要素流动，许昌都做了哪些改革？

史根治：我们共做了四项改革。第一是引导农业科技人才下乡。修订完善“许昌英才计划”3.0版政策体系，选派268名科技特派员到基层开展科技服务。探索实行科技副乡（镇）长制度，选派156名专家人才到基层挂职。健全县（市、区）农技推广中心、乡（镇）农技推广区域站、村科技示范主体和科技示范户三级科技服务网络，推动专家下沉、服务落地、技术到人、指导到位。

第二是创新农村产权融资模式。以整村授信为抓手，将“授信额度、贷款利率”与信用村创建挂钩；以农村承包地经营权抵押贷款为突破口，创新颁发农村土地流转使用权证。建立风险防范“项目库”，大力发展贷款保证保险，财政出资设立风险补偿基金，有效防范农村承包地经营权抵押贷款风险。

第三是探索农地入市改革路径。制定农村集体经营性建设用地入市实施办法，坚持先规划后建设，对全市农村集体建设用地进行普查，按照工矿、商服、公共服务等用途进行分等定级，编制集体建设用地基准地价。积极盘活农村闲置宅基地、废弃厂院等低效用地，开展增减挂钩节余指标县域流通，实现全市农村集体经营性建设用地网上拍卖、挂牌交易。

第四是加快科技成果入乡转化。实施农业领域高新技术企业“三年倍增”计划，建强农业创新载体，全市农业类高新技术企业达18家，省级以上星创天地21个。加强与高校、科研院所合作，建立入乡转化科技成果数据库，把国内外优质农业科技成果积极向企业推介。依托许昌科技大市场，定期举办涉农科技成果发布对接会，促进产学研用深度融合。

坚持系统观念，做强产业支撑

《中国经济周刊》：产业发展融合化是关键。中央强调，要因地制宜大力发展特色产业，推进农村一、二、三产业融合发展，拓宽农民增收致富渠道。在做大做强产业方面，你们做了哪些尝试？

史根治：首先，突出规划先行。坚持“做大一产、做强二产、做优三产”，制定出台乡村产业振兴五年行动计划、乡村振兴和农业农村现代化规划等，把乡村产业与城镇规划相结合、与土地利用相衔接、与改善环境相统筹，拓展农业生产、生态、生活功能，推进农业、林业与休闲度假、旅游观光、健康养老、文化创意等深度融合。

其次，着力拉长链条。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，实施农产品加工业提升行动，壮大肉制品、蜂产品、食用菌等农产品精深加工业，加快发展绿色食品产业。围绕生产观光型、采摘体验型、旅游休闲型等新产业新业态，大力培育新型农业经营主体，并通过构建利益联结机制，将小农户融入大产业，带动群众持续增收。2022年，许昌市农村居民人均可支配收入高于河南省平均水平21.4个百分点，增速高于城镇居民3个百分点。

再次，持续擦亮品牌。大力推进“三品一标”认证，鼓励创建具有许昌地域特色的农业品牌和产品商标。目前，全市拥有绿色食品68个、农产品地理标志5个。深入挖掘乡村旅游文化资源，7个村获评河南省乡村旅游特色村、14个村获评河南省乡村康养旅游示范村。

最后，强化数字赋能。实施“数商兴农”行动，引导鼓励物联网企业参与产销环节，加快农商产业联盟培育和农村物流网点布局。全市创建省级以上电商进农村综合示范县3个，淘宝镇、村数量均居河南省第2位，基本实现行政村快递直投服务全覆盖。

坚持以人为本，推动共建共享

《中国经济周刊》：推动城乡融合发展的根本目的是让城乡发展成为交错相融、和谐共生的共同体，让农民群众拥有更好的生产与生活条件。在推动共建共享方面，你们都做了哪些工作？

史根治：推动共建共享，我们始终坚持以人为本。首先是加快农业转移人口市民化。实行城镇零门槛落户政策，积极推动以居住证为载体的城镇基本公共服务常住人口全覆盖，进城务工农民随迁子女与本地学生实行统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动。深入推进“人人持证、技能河南”建设，开展农村劳动力技能培训6.1万人，新增城镇就业12.9万人、新增农村劳动力转移就业9.1万人。

其次是扎实推进基础设施城乡一体。实施万村通客车提质工程，所有建制行政村实现通硬化路、通客车目标，乡镇二级以上公路连通比例达到96.1%。完善县、乡、村三级物流体系，推进城乡燃气设施一体化建设，编制实施农村生活污水专项规划，梯次推进县域城乡供水一体化，建成覆盖城乡的生活垃圾收运处理体系。学习借鉴浙江“千万工程”经验，扎实推进宜居宜业和美乡村建设，在保持传统村庄肌理和乡土特征的基础上，深入开展农村人居环境整治，因地制宜推广“一宅变四园”和“果树进村”，把农村建设得更像农村，让农村留得住乡愁乡韵。

最后是促进基本公共服务优质均等。全面推进义务教育优质均衡发展，优化学校整体布局，扎实推进乡镇寄宿制学校建设，努力形成“高中向县城集中、初中向县城或较大乡镇集中、小学向镇或规模较大行政村集中”的办学模式。深入实施教育高质量发展攻坚，学校“大班额”和“择校热”问题有效缓解。深化集团化办学，推广“强校+弱校”等办学模式，校际差距持续缩小。深入实施“县管校聘”和校长职级制改革，大力推进县域城乡义务教育均等化，实现城乡学校建设标准、教师编制标准、生均公用经费基准定额、基本装备配置标准“四个统一”和“两免一补”政策城乡全覆盖。统筹推进市级“四所医院”、县级“三所医院”、乡镇卫生院和村卫生室建设，县级人民医院全部达到二级甲等水平，县域医疗中心实现全覆盖。持续深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，深化医药卫生体制改革获得国务院督察激励。深化国家公共文化服务体系示范区建设，在中心城区形成“15分钟阅读圈”，建成12个县级公共图书馆、文化馆，乡镇分馆基本实现全覆盖。

着力推动建设国家城乡融合发展试验区

《中国经济周刊》：新时代新征程，接下来，许昌在推进国家城乡融合发展试验区建设方面，有哪些部署？具体目标是什么？

史根治：许昌作为国家城乡融合发展试验区，有基础、有条件在共同富裕上先行先试、探索路径。我们将坚持以高质量建设国家城乡融合发展试验区为统揽，着力打造经济强市、创新强市、开放强市、文化强市、生态强市，确保到2025年试验区建设取得明显实质性进展，到2035年共同富裕的制度体系更加完善，实现既一张蓝图绘到底，又与时俱进谋新篇，在共同富裕上蹚路子、闯经验。

第一，坚定推动高质量发展，不断做大“蛋糕”。把发展作为解决一切问题的基础和关键，牢牢抓住高质量发展首要任务，大力提升创新发展能力，推进高水平对外开放，促进民营经济健康发展。特别是把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持“工业兴市、制造业强市”不动摇，聚焦构建“633”工业发展体系，做大新一代信息技术、新材料、节能环保、生物医药、智能装备、智能网联及新能源汽车六大战略性新兴产业，做强装备制造、烟草及食品、发制品三大优势主导产业，做优建材、化工、轻纺三大传统产业，加快建设先进制造业重要基地。

第二，强化市域一体理念，努力缩小差距。协同推进以人为核心的新型城镇化战略和乡村振兴战略，持续优化城乡空间布局，加快郑许一体化发展步伐，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，因地制宜发展农村特色产业，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，努力实现更高水平、更高质量的区域协调发展。

第三，突出就业创业支撑，促进普遍增收。实施就业优先战略，在“调高”“扩中”“提低”上持续用力，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体比重，加快形成橄榄形收入群体结构，让群众的“钱袋子”鼓起来、“家底子”厚起来。

第四，提升公共服务水平，实现优质共享。围绕人的全面发展，大力发展教育、医疗、养老、社保、文化等社会事业，推进全生命周期公共服务优质共享，让发展成果更多、更公平地惠及广大人民群众。

第五，加快构建治理体系，保持和谐稳定。健全共建共治共享的社会治理制度，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，推动保平安向创平安、静态平安向动态平安、一时一域平安向全程全域平安转变，努力建设更高水平的法治许昌、平安许昌。

编辑：肖   涛    校对：杨伟峰

责编：龚政明    终审：艾胜利