经济新常态下的“长葛模式”

许昌市委政研室

在经济进入新常态、经济结构深度调整、下行压力持续加大的情况下，长葛市的经济在民营企业带动下，增长势头良好，民营经济百花齐放、春色满园，成为我市乃至全省经济发展中一道亮丽的风景。长葛市民营经济生生不息、蓬勃发展的“密码”何在？政府如何培植民营经济发展的肥沃“土壤”？有哪些值得借鉴的经验和启示？为此，市委政研室组成调查组，对长葛市民营经济进行了深入调查。

一、长葛民营经济的主要特点

一是发展规模大。长葛民营市场主体发展迅猛，骨干企业增长态势良好。2015年，长葛市市场主体达到28381户，比“十一五”末增长10％，其中，2015年新注册5368户，同比增长28％；民营企业达5502家，比“十一五”末增长25％，其中，规模以上工业企业和服务业企业分别达到516家和525家，分别比“十一五”末增加215家和267家；全市拥有大型企业18家，森源、黄河、众品、鑫金汇4家企业连续两年进入中国民营企业500强和全省百强企业。

二是产业结构优。长葛市民营经济以工业为主导、以制造业为支撑、以结构调整为主线，突出延链补链，力促集群发展，呈现出转型升级步履强劲、产业价值持续提升的崭新发展势头。产业特色鲜明，已形成包括四大主导产业、五大特色产业、四大新兴产业的“四五四”产业体系，许昌十大产业链中，在长葛有6条。四大主导产业增加值318．6亿元，占长葛工业增加值的85．3％。产业集群发展凸现，装备制造业形成了“一群三链”的集群发展格局，集聚相关企业105家，产值突破500亿元。集聚效应明显，2015年，长葛产业集聚区和大周产业集聚区内规模以上企业分别达到305家和73家，主营业务收入占长葛市规模以上工业比重的80％以上。

三是创新能力强。长葛民营企业着眼动力转换，紧跟市场节拍，坚持科技创新和模式创新两端发力，迈上了符合自身实际的自主创新之道。目前，长葛市有国家级高新技术企业8家，国家级创新型企业1家，创新型（及试点）企业13家；企业专利申请量、授权量有7000余件和1236件，申请量和转化率连续9年居全省县（市）第一；拥有中国驰名商标和名牌产品8个；从事高新技术领域生产的企业290多家；高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到44％，科技进步对经济增长的贡献率达到65％。电子商务等新业态新模式不断涌现，企业电子商务应用率达到70％，年网上交易额突破200亿元。长葛市县域电子商务发展指数居全国第295位、河南省第8位、许昌市第1位。

四是开放水平高。长葛市民营企业立足全国、放眼全球，以开放包容的姿态聚集优质资源，形成了合作促进招商、引资引智并举的开放新格局。近年来，长葛市成功引进了美国奥特易、德国西门子、德国鲁道夫沙尔平、富士康、中森虎皇、大连再生资源交易所、深圳杂技演艺集团等一批重大战略合作伙伴，引进世界500强企业4家，上市公司8家。长葛产业集聚区内企业与国内外近80所高校签订了产、学、研合作协议，为推动产业转型升级注入了强大动力。2015年，全市新签约合同项目100个，引进市外资金252亿元，利用境外资金1．5亿美元，出口总额达到1．2亿美元。

五是增长后劲足。长葛民营企业聚焦实体经济，坚定投资信心，主动布局未来，积极谋划实施产业转型升级项目，扩大了优势产能，实现了弯道超车。近年来，长葛市实施总投资580亿元的产业链项目158个，完成投资415亿元。链式发展拓展了增长空间、增强了发展后劲。2015年，长葛市完成工业固定资产投资273亿元，同比增长29．9％，总量和增幅均居全市县域第一，增幅比县（市）平均水平高12．8个百分点；今年前四个月，长葛规模以上工业增加值完成125元，同比增长12．8％，增幅比县（市、区）平均水平高5．8个百分点。

六是社会贡献大。2015年，长葛民营经济实现增加值395亿元，比“十一五”增长85％，占全市ＧＤＰ的比重达到80％；民间投资完成325亿元，同比增长18．5％，占固定资产投资的93％；上缴税收占税收总收入的81％，其中，森源集团和黄河集团分别达到2．2亿元和2．75亿元；民营经济吸纳就业12．53万人。民营企业家讲责任、讲奉献，以各种形式回报社会，积极参与环卫工人爱心早餐工程、公共自行车系统、捐资助学等社会事业建设，如森源集团投资20亿元筹建非营利、民办公助应用型大学；黄河集团投入1亿多元规划建设了图书馆等。民营经济的发展加快了产城融合，产城之间基础设施互联互通，一些重要服务业项目、保障性住房、大型职工服务中心已建成或在建，长葛成为人口净流入地区，城镇化率达到50．2％，已经形成产城互动、共建共享的发展格局。

民营经济已经成为推动长葛经济发展的“主力军”，成为长葛对外形象的“金名片”。长葛市先后获得中国民营经济最具潜力市、中国民营经济最佳投资市、全国科技进步先进市、全国工业百强县市，国家城市矿产示范基地等10多个荣誉称号。2015年，长葛主要经济指标均高于省、市平均水平，长葛在国务院“稳增长保态势”大督察中成为河南省唯一受表扬的县级市。

二、长葛发展民营经济的主要做法

长葛市委、市政府切实把民营经济作为市场主体，真正把自身定位于民营经济的“守夜人”、“搭台者”和“清道夫”，做到“强化六大支撑”，着力为民营经济发展搭建宽阔舞台，推动了民营经济持续快速健康发展。

第一，强化产业支撑，推动产业转型升级。长葛市主动适应经济发展新常态，着力发展智能型、创新型、环保型“三型”工业，大力推动“四五四”产业延链补链，推动产业向“微笑曲线”两端延伸，有效提升了产业层次和企业核心竞争力。一是加强规划引导。2014—2015年，长葛市先后出台加快工业转型升级实施意见、工作规划及年度行动方案、中国制造2025长葛行动计划等5个配套文件，确定清晰的产业导向，明确时间表和路线图，将20项重点任务、23项工作职责逐一落实到行业商会协会、政府职能部门和企业，并建立了工作推进机制。在政府引导推动下，行业转型升级计划相继出炉，企业转型升级项目相继落地开建。黄河集团制定《长葛市超硬材料及制品专业园区发展规划》，规划建设总投资达500亿元的24个重点产业项目，致力打造国际领先、国内一流的超硬材料及制品生产出口基地、全国重要的超硬材料及制品设备制造基地。目前，已经实施重大项目4个，完成投资140亿元。二是深化“两化”融合。邀请中科院专家团队，研究制订了“互联网＋长葛工业转型”设计方案，制定长葛市信息化和工业化融合示范企业的评定标准和成效评价体系，长葛市政府建立1000万元专项资金，重点支持众品公司、森源公司开展“两化”融合试点示范。通过两年的试验示范，森源公司打造了柔性加工及装配系统、智能化移动警务室及车联网监控服务平台和商砼物流智能调度管理系统，已经实现中国制造2025。三是狠抓延链补链。发挥主导产业和骨干企业龙头带动作用，采取战略合作、收购重组、产业链招商等措施，实行“一企、一策、一机制、一方案”，不断延链补链，持续提升集群竞争力。为继续补强循环经济产业链，长葛市主要领导带领有关单位分赴北京、长沙、广东揭阳等地上门招商，签订了与德国、日本、尼泊尔等国企业的合作协议。目前，大周产业集聚区三大产业集群，集聚相关企业47家，产业由废旧金属粗加工向不锈钢制品、铝型材、铜杆铜线等深加工生产转变，再生金属回收加工从业人员达4．3万人，年回收废旧金属200余万吨，再生各类金属180万吨，成为我国长江以北最大的再生金属集散地，走出了一条本地不产矿却变身全国知名“有色金属之乡”的发展路子。

第二，强化政策支撑，增强民营经济获得感。长葛市把国家政策导向作为民营经济发展的重要航标，紧跟吃透、用足用活、细化落实上级政策，坚持向政策要机遇、向政策要支持、向政策要效益，使长葛的民营企业享受到了政策的阳光雨露，有了实实在在的获得感，增强了发展壮大的信心。一是对接政策抓机遇。在研究政策、吃透政策的基础上，敢闯敢试、科学谋划，在新型城镇化、循环经济、金融创新、“两化”融合、科技创新等领域积极争创上级政策试点，为民营经济发展争取了政策空间。大周再生金属循环产业集聚区，成为国家“城市矿产”示范基地、国家循环经济试点单位，获得近3亿元的政策支持；“两化”融合试点助推了众品公司战略转型；“稳增长保态势”的成功经验使长葛进一步享受到国务院六个方面的优惠政策。二是落实政策出实招儿。2014年，长葛制定出台扶持民营经济发展45条，从税收、用地、融资担保、技术改造、产业配套等方面给予民营企业重点扶持。通过向企业发放《政策汇编》、部门扶持措施网上公开、举办专项政策咨询会等，解决信息不对称问题；做好政策落实督察工作，确保政策不截留、不打折、不走样。三是争取政策惠企业。及时了解上级涉企优惠政策，主动出击、敢争善抢，让企业最大限度地享受政策优惠。如，针对废旧金属回收行业废旧物资回收免征增值税优惠政策取消对行业发展造成的冲击，及时向上级反映，得到了国家税务总局的政策支持，执行即征即退30％的政策，极大降低了企业成本。“政策暖企”进一步增强了企业家信心，增强了民营经济发展的内在动力。

第三，强化科技支撑，引导民营企业全面创新。长葛市主动适应新常态、引领新常态，牢固树立创新是第一动力的理念，深入实施创新驱动发展战略，坚定不移地走依靠科技创新实现产业升级和可持续发展之路，不仅经济实现了持续、稳定增长，而且经济增长的质量和效益不断提高。一是加大对科技创新的支持力度。每年拿出至少3000万元专项资金，支持企业培育名牌产品、引进人才、技术创新，社会上崇尚创新、创新为先的导向更加明确。经过政府的支持引导，科技创新已经转化为民营企业的行动自觉，科技创新的内生动力已经形成。黄河、森源等龙头企业，每年的研发投入占营业收入的比重超过5％，新产品、新技术不断涌现，真正实现了大部分研发机构设在企业、大部分创新成果出自企业。二是积极搭建科技创新平台。加强科技孵化体系建设，规划建设了863创新科技园区，并于去年11月获批组建省级科技企业孵化器。搭建科技服务平台，投资10亿元的以色列、德国技术转移中心正在建设，着力打造产学研合作促进平台和科技创新综合服务基地。积极创建工程技术研究中心、众创空间等各类创新平台，目前长葛国家级高新技术企业总数达8家，省级以上企业研发机构达26家。三是深化开放合作。政府主动牵线搭桥，促成企业与清华大学、西安交大、中南大学等高等院校合作，建成一批“新型研发机构”。去年，通过合作共建立创新主体16个、创新载体14个，申报省级以上科技计划项目11个。在人才培育引进上，强力实施高端人才引进计划，已引进博士368名，硕士1500多名，行业顶尖技术权威人才21名。四是推进大众创业万众创新。在科技创新的引领下，大力支持推广应用信息技术，紧抓“互联网＋”的时代机遇，推动众创、众筹、众扶、众包等新业态新模式快速发展。投资5000万元建成了“互联网＋”长葛指导中心和北京支援中心，每年筛选一批有基础、有实力的企业，有序推动新一代信息技术应用。众品公司成为全国“互联网＋冷链物流”标杆企业，“四众”模式在全国推广。

第四，强化要素支撑，提升供给效率。长葛市在民营企业用地、资金、用工等方面，创新方式方法，破解难题瓶颈，有效保障要素供给。一是打好供地“提前量”。长葛市在保障企业用地上，切实树立“宁可地等企业，不可企业等地”的理念，出硬招儿、出实招儿、出巧招儿，推动了项目的快速落地、企业的快速发展。创新机制，前移征地关口。长葛市在产业集聚区管委会设立专门的土地收储办公室，负责用地的规划、拆迁、补偿等工作，提前征询大企业、大项目用地意向，切实保证重大项目用地需求。6年来，长葛市共组卷上报6600亩，公开出让6172亩，先后促成了18个重大项目顺利落地建设。2010年以来，长葛市共购买补充耕地指标9396亩。集约用地，提高用地效率。对新项目的投资强度、科技含量等严格把关，用政策补贴鼓励建设多层标准化厂房，建立企业综合效益考评办法和退出机制，用地的集约节约程度进一步提高。二是着力破解融资难。发挥政府财政资金的杠杆作用，组建了企业应急调贷资金池，先后向22家企业提供了34笔应急借款，累计投放资金3亿元，及时解决了企业贷款断点接续问题；开辟了企业融资办证绿色通道，为28家企业办理了土地使用权证，为40家企业办理了房屋抵押登记，帮助企业融资超过14亿元。促进银行发挥积极作用，建立了政银企对接合作机制，坚持每季度召开一次银企项目洽谈会，累计帮助146家停产、半停产企业恢复了正常生产。2015年长葛市新增贷款18．8亿元，增长12．5％，有效保障了企业资金需求。推动企业直接融资，出台专门意见，加强对重点上市后备企业的培育，在资金补贴、税金征收等方面加大企业上市的政策扶持力度，在企业上市各节点给予不同的资金奖励，引导鼓励企业利用多层次资本市场进行股权和债券融资。去年，新增新三板上市企业1家、股权交易所挂牌企业2家，有12家企业确定了上市时间表，新天地公司、四达公司被确定为河南省上市后备企业。三是保障企业用工需求。实施了全民技能提升工程项目，先后建成职业类培训学校1所、公共培训基地1个、15个乡级创业就业培训服务中心，引进政策性资金共计1000万元，每年培训4万人次，为企业用工提供了大量的人才储备。加强技能培训，围绕主导产业和重点企业用工需求，组织开展数控加工中心、印刷包装材料、肉食品分割储存等方面的人才培训，累计培训技能人员4000人。实行定向培育，全面启动“校企合作”工程，仅去年一年就为企业输送人才3000人。

第五，强化服务支撑，营造亲企安企环境。长葛市以真心服务、高效服务、精准服务为民营经济保驾护航，重点打好“政商牌”、“机制牌”、“培训牌”、“整治牌”四张牌，赢得了民营企业的依赖和认可，使长葛成为一方投资热土、创业热土。一是打好“政商牌”。在服务企业过程中，长葛市着力在建立良好的政商关系上做文章，书记、市长以身作则、大员上阵，高度重视企业家和企业界人士，主动与其交朋友，联系感情、热情对待、经常沟通，帮助解决发展过程中遇到的问题和困难；市委书记每周六、周日到企业走访调研已形成制度，企业有事直接打电话或发短信与书记、市长联系已成为惯例。良好的政商互动提高了信息沟通效率，加快了项目推进速度。宏瑞世英电动车项目去年12月开工后，市委书记刘胜利在半月内连续5次到项目现场察看进度，成功解决了一系列问题，计划8月投产。二是打好“机制牌”。建立常态化、长效化的服务企业制度体系，包括领导干部分包责任制、重点企业服务制度、服务重点企业评议制度、企业问题通报制度、企业服务年度考核制度、企业入驻“驻厂员”制度等，这些制度从不同方面保障了企业问题的解决，相互衔接、共同发力，编织起服务企业全方位、多层面的制度保障网。例如，通过实行企业入驻“驻厂员”制度，裕同印刷仅用了3个月时间就投入生产。三是打好“培训牌”。为鼓励支持企业开展自主教育培训，政府出台优惠政策，对企业员工参加培训产生的费用，允许企业按计税工资总额的2．5％列支。长葛电视台《大智慧讲堂》栏目每周定时播放国内外知名专家学者的授课影像，工信局牵头组织企业沙龙、管理讲堂、经营训练营等活动开展专题培训，技术经济学校与德国工商总会合作培育专业工匠。在长葛市委、市政府倡导支持下，森源集团、黄河集团、众品公司、宇龙集团、易和公司、远东公司等企业，都与国内外知名大学合作进行远程教育，开办各类培训班。四是打好“整治牌”。长葛市着力优化企业周边环境，建立企警地共建治安环境长效机制，及时协调解决利益矛盾，严厉打击危害企业生产经营及项目建设的各类违法行为，为企业发展创造良好的外部环境。近年来，长葛市持续开展了产业集聚区打黑除霸专项整治集中行动，打掉了涉黑团伙5个，治安拘留60人，刑事拘留35人，并召开500多人参加的镇村组干部大会3次，有效震慑了侵害企业利益的不法分子。

第六，强化人才支撑，培育创业大军。在长葛，这样一句话一直被津津乐道：地上地下无资源，最宝贵的是人才资源。长葛市委、市政府一直把建立素质高、规模大的企业家队伍，作为促进民营经济发展的基础性、先导性、战略性工作来抓，培育了一批企业领军人物，出现了庞大的企业家队伍。一是树导向，营造尊重企业家的社会氛围。长葛市连续多年组织召开经济工作表彰大会，拿出2000万－5000万元奖励资金，对每年涌现出的先进单位和个人进行奖励，在社会上大力弘扬先进典型、树立创业光荣导向。此外，在政治荣誉、子女入学、户口等方面给予特殊照顾，在生活上尽力使企业家能享受到领导干部的待遇，真正让在长葛发展的企业家在创业上有底气、物质上有收获、政治上有荣誉、生活上有保障、社会上受尊重。二是倡新风，营造积极向上的创业氛围。大力倡导学习风气，长葛市实施了“企业家能力再造工程”，与清华大学、新加坡南洋理工大学合作创办了企业高管人才培训班，政府埋单每月举办一次专题培训；经过政府争取，清华大学专门设立了高级工商管理课程研修班河南长葛项目部；在召开工业表彰大会奖励民营企业时，奖励学习培训指标的做法，受到广大中小企业的好评。2015年，长葛市参加ＭＢＡ培训班的学员有3100多人。在学习新风的带动下，长葛市的企业家观念新、思维新，不做小土财主，不图生活享受，永不满足，追求卓越，把主要精力和财富都用于企业升级发展当中，用新风清风为长葛民营经济做大做强注入动力活力。三是促合作，营造抱团取暖的协作氛围。为促进企业家之间的团结协作，长葛市政府牵头成立了15个行业协会，分别由政府职能部门任秘书长单位，给予一定的资金支持，经常组织座谈会、出外考察等活动，推动了企业家之间互通信息、共享资源。长葛市产业集聚区积极搭建企业交流平台，经常举办企业家交流论坛、集中研讨会、形势分析会等，加强信息搜集整理，推动区内企业的合作与对接，形成互动发展、互利共赢的良好发展格局。

三、长葛发展民营经济带来的启示

回顾近年来长葛民营经济发展历程，在前期较好发展基础上，能够不骄不躁，抢抓机遇，持续发力，促大扶强，显示出“风景这边独好”的发展优势，为经济社会的可持续发展、跨越发展奠定了更加坚实的基础，为新常态下地方经济、县域经济发展趟出了一条路子。经过几天的考察，长葛民营经济发展使我们调研组感受颇深，其成绩令人鼓舞，其思路令人深思，其作风令人振奋，我们深切感受到以下几点启示：

一是经济新常态下发展地方经济、县域经济，必须确立民营经济的主体地位。对一个地方特别是县（市）而言，发展的最大支撑点是民营经济，最大的突破口和增长点仍然是民营经济。我们坚持以经济建设为中心，落实五大发展理念，咬定发展不放松，就是要按照“两个毫不动摇”的要求，放胆、放手、放心地把民营经济作为改革开放的生力军来培育，作为科学发展的主力军来打造，靠民营经济的活力促进发展的活力，靠民营经济的跨越实现发展的跨越。多年来，长葛历届党委、政府就是瞄准了这一点，发展的主题不变，抓民营经济的决心不变，一任接着一任干，级级围绕企业转，都来为民营经济发展增砖添瓦、加油鼓劲，使民营经济发展的基础越来越厚，环境越来越优，劲头越来越足，形成了民营经济可持续发展的优良生态、内生机制和“全天候”环境。

二是经济新常态下发展民营经济，必须抓机遇、有胆略、敢担当。改革开放以来，民营经济从发轫到放开再到壮大，到如今占据国民经济的“半壁河山”，经历了几个关键的发展阶段。抓住每个阶段的发展机遇，才能够实现民营经济跨越式发展。长葛市民营经济从个体户经营、乡镇企业发展、企业改制、股权改革等各个阶段一路走来，敢抓机遇，敢为人先，敢闯敢干，一次次实现“凤凰涅槃”、浴火重生，一个重要的方面，靠的是历届党委、政府支持民营经济的胆略和担当。比如近年，长葛市委、市政府抓住经济下行探底、有利企业重组、推动转型升级的机遇，新建和扩建了四个产业园区，开启了企业并购的“长葛旋风”，为长葛新一轮大发展抢占了先机、备足了后劲。这给我们一个重要启发就是，越是国家加强宏观调控、政策重大调整的时候，越是抢抓发展机遇、实现弯道超车的时候，更是检验一个地方党委、政府责任担当的时候。

三是经济新常态下发展民营经济，必须建立良好的政商关系。推动经济发展，离不开市场的“无形之手”和政府的“有形之手”，需要“双手”共同发力。从发展的角度而言，企业家和政府官员是一对合作的伙伴。习近平总书记指出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”、“清”两个字。所谓“亲”，就是要坦荡真诚同民营企业接触交往，特别是在民营企业遇到困难和问题情况下更要积极作为、靠前服务，对非公有制经济人士多关注、多谈心、多引导，帮助解决实际困难。所谓“清”，就是同民营企业家的关系要清白、纯洁，不能有贪心私心，不能以权谋私，不能搞权钱交易。长葛市委、市政府服务企业能够精准到位、高质高效，正是得益于这种良性互动、互促共进的政商关系。在长葛，市委书记、市长带头与企业家交朋友，从企业家那里感受先进的经济理念、产业发展趋势，企业家从党委、政府官员那里领会党和国家的发展方针、方略、政策，使企业始终围绕国家产业政策、地方经济发展做文章，也能够使党委、政府服务精准化、服务关键处，把民营经济这块蛋糕越做越大。

四是经济新常态下发展民营经济，必须谋长远、会统筹、算大账。多年来，长葛市委、市政府高举创业、创新“两面大旗”，财政再紧张，也要拿出资金引导和奖励企业创新，土地再紧缺，也要千方百计保证企业发展用地，从来不做竭泽而渔、杀鸡取卵的事，不以短期利益取代长期利益，不以局部利益代替整体利益，从而使民营经济在技术上厚植了领先优势，在数量上形成了规模优势，在产业上积累了竞争优势，形成了大企业顶天立地、中小企业铺天盖地的发展局面。创新激发了创业，创业带动了就业，就业促进和谐，长葛市不仅经济发展水平高，民生也改善得快，社会也非常稳定，这都是统筹发展的结果，经济、社会、民生、稳定一起算“总账”的结果。