向“检察工作强市”目标迈进 为“三力许昌”建设注入力量——我市检察机关“五抓并举”促发展工作综述

当事人给检察干警送锦旗表谢意

我市检察机关举行党纪检规知识考试

许昌市人民检察院检察长张桂平（右三）深入扶贫联系点看望困难群众

许昌市人民检察院检察长张桂平（左一）检查“两学一做”学习教育开展情况

许昌市人民检察院检察长张桂平（左三）到长葛市人民检察院调研

许昌市人民检察院召开全市检察业务运行情况分析讲评会

许昌市检察机关举行首批员额检察官宪法宣誓仪式

夕照芙蓉湖 （资料图片）

第（123）期 许昌市人民检察院协办

核心提示

2016年3月17日，许昌市人民检察院检察长张桂平在全市检察长会议上提出了“五抓并举”的总体工作思路。所谓“五抓并举”，一是抓服务、求实效，着力服务经济社会发展大局；二是抓业务、促规范，着力推进业务工作上台阶上水平；三是抓改革、增活力，着力增强改革认同感，提升满意度；四是抓班子、带队伍，着力夯实全市检察工作发展的根基；五是抓廉洁、严纪律，着力推进党风廉洁建设。

时光匆匆如流水。一年来，全市检察机关发扬攻坚克难的拼劲、一抓到底的狠劲、锲而不舍的韧劲，推动各项检察工作稳中有进。2016年度，全市两级人民检察院有157个集体和个人获得市级以上表彰，有39个集体立功或受嘉奖，有64名干警荣立个人二等功、三等功。此外，许昌市人民检察院先后被河南省人民检察院表彰为全省检察机关“清理久押不决案件先进集体”“检察信息工作先进单位”“调查研究工作先进单位”“检察新媒体建设品牌单位”，被河南省档案局表彰为“全省档案信息化建设示范单位”，并荣获“市直老干部工作先进单位”“全市先进五好党组织”等称号。2016年，市四大班子主要领导先后10次批示肯定我市检察工作，市委常委会专题听取许昌市人民检察院党组的汇报，并给予充分肯定，省人大常委会视察组专题调研我市检察机关职务犯罪预防工作，并给予肯定，长葛市人民检察院被表彰为第六届“全国先进基层院”，魏都区人民检察院被表彰为“全国检察委员会规范化建设示范单位”，禹州市人民检察院被表彰为“全省科技强检示范院”，鄢陵县人民检察院被表彰为“全省检察机关警务部门履职示范单位”。

通过一年的实践，“五抓并举”已成为全市两级人民检察院抓工作总的方法、措施和路径，能否继续紧紧抓住、抓实抓好、抓出成效，事关“五强建设”（政治强、业务强、队伍强、保障强、管理强）和“检察工作强市”奋斗目标的顺利实现。在今年3月3日召开的全市检察长会议上，张桂平要求全市检察机关一张蓝图绘到底，继续坚持“五抓并举”，奋力争先创优，全面推进检察工作“五强建设”，向着“检察业务强市”、“检察工作强市”的奋斗目标迈进。

（本报图片由许昌市人民检察院提供）

牢记神圣使命 服务发展大局

关键词：抓服务 求实效

【镜头】“企业这些年能够取得长足发展，与检察机关注重为企业提供优质的法律服务分不开……”2月8日，河南豪丰机械制造有限公司董事长刘少林在座谈时说。当日，张桂平带领检察干警到该公司实地调研。他们深入车间、厂房，详细了解企业发展和生产经营情况，认真听取企业的需要、需求，并征求了意见和建议。

【声音】“对全市检察机关来说，当前的大局就是为‘三力许昌’建设提供强有力的法治保障。检察机关服务大局，必须找准切入点和落脚点，既要胸怀大局谋划服务，又要立足本职依法服务，还要找准结合有效服务。”

——张桂平

服务大局是检察机关的重大政治责任。我市检察机关把防范风险、服务发展摆在更加突出的位置，努力做到与经济发展同频共振、与社会发展同向而行、与群众需求同声相应。

着力服务中心工作。许昌市人民检察院出台了7个方面的20条规定，为经济社会发展保驾护航。该检察院明确提出并坚决做到“三个不轻易”，即不轻易对企业法人、关键岗位和核心技术人员采取强制措施，不轻易查封企业账册、扣押企业财物，不轻易发布涉及企业案件的新闻信息，加强对非公企业的平等法律保护。该检察院出台《关于依法履行职责切实保障换届选举工作的意见》，确保了换届选举风清气正。该意见上报后受到充分肯定，一些内容被河南省人民检察院吸收，作为指导意见印发全省检察机关。该检察院研究制定《关于充分履行职能服务保障脱贫攻坚工作的意见》，开展为期5年的集中整治和加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作，全力为打赢脱贫攻坚战营造良好的法治环境。

着力做好本职工作。我市检察机关通过开展系列专项查办案活动、积极参与社会治理、组织普法宣传教育等，努力在全社会营造学法、尊法、守法、用法的良好氛围。我市检察机关部署开展了破坏环境资源犯罪和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动，共监督立案21起；加强知识产权司法保护，共监督立案5起；开展查办和预防发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪专项工作，共立案查办专项资金补贴领域案件9起11人、招生领域案件4起8人，还查办了一批职务犯罪窝案串案。针对办案过程中发现的交通肇事、危险驾驶犯罪涉案人员驾驶证应吊销未吊销问题，我市检察机关开展专项调查活动，并在此基础上发出检察建议，督促公安机关依法吊销驾驶证759个，相关信息被最高人民检察院《检察要情》转发并上报中央政法委。通过对办案实践的总结，我市检察机关上报的关于反映非法雇佣童工、农村赌博犯罪等问题的检察信息被中共中央办公厅、最高人民检察院、省委采用，中央领导同志就非法雇佣童工信息作出批示，为科学决策提供了参考。我市检察机关还组织开展“送法进校园”“打击校园暴力”“关爱贫困和留守儿童”三个专项活动，加强对未成年人的司法保护。魏都区人民检察院办理的王某故意伤害案被评为全省“首届未检十大优秀案件”，最高人民检察院未检办专程到我市调研未检工作。我市检察机关继续开展送法“五进”活动，送法进校园、进农村、进企业、进社区、进机关60余次，受教育人数3万余人。

着力深化民生检察。我市检察机关主动回应群众在司法保障方面的民生诉求，认真办好爱民实践服务承诺“十件实事”，组织开展“走进革命老区”“女检察官暖冬行动”等系列公益活动，在与困难群众面对面接触中增强为民意识。为满足群众需要，我市检察机关不断创新完善司法办案和法律服务方式，为群众查询信息、参与诉讼、维护权益、加强监督等提供便利，以实实在在的工作成效取信于民，赢得了群众对检察工作的理解、信任和支持。

遵循司法规律 强化法律监督

关键词：抓业务 促规范

【镜头】2月16日下午，许昌市人民检察院召开业务部门学习讨论会，张桂平参加并提出业务工作“新的7项管控措施”。“新的7项管控措施”将和在2016年全市检察长会议上提出的“遵循规律、目标引领、考评引导、补齐短板、提质增效、兑现奖惩、加强管理”7项管控措施一起，作为指导全市检察业务工作开展的重要依据。

【声音】“要始终坚持以检察业务为中心不动摇，坚定不移地把强力推进业务工作争先创优作为一项重中之重的工作来抓，在全市检察机关树立起逢先必争、逢旗必夺、逢优必创的鲜明导向。”

——张桂平

强化业务是检察机关的立身之本。2016年年初，许昌市人民检察院主要业务部门相继召开年度工作会议，张桂平均到会给予指导。他提出积极打造“精品公诉”“五型案管”等全新理念，建立并落实业务工作季度分析讲评制度，促进各项检察业务工作健康、平稳发展。

我市两级检察机关积极参与平安建设，充分履行审查逮捕、审查起诉职能，与公安、法院密切配合，严厉打击影响群众安全感的严重暴力、多发性侵财等犯罪，共审查逮捕2192人，提起公诉4058人，成功办理了涉案241人的“2016·7·13”特大跨省电信诈骗案、案值110余亿元的“诚信买卖宝”网络传销案等有影响力的案件。许昌市人民检察院全面贯彻宽严相济的刑事司法政策，与许昌市公安局会签《关于轻微刑事案件社会危险性审查工作指引》，对不具备社会危险性和不需要交付法院审判的犯罪嫌疑人依法不捕不诉，先后对797人作出不逮捕决定，对119人作出不起诉决定。我市检察机关深化涉法涉诉信访工作机制改革，建立涉检信访疑难案件联席会议制度，有效化解了3起长期困扰党委、政府和检察机关的信访积案。

我市两级检察机关始终保持反腐败高压态势，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，共立案查处贪污贿赂案件98起121人、渎职侵权案件37起55人；坚持惩治和预防并重，成立“送法进机关”宣讲团开展巡回宣讲活动，向市委报送的《惩治和预防职务犯罪年度报告》被评为“全国百优年度报告”和“全省十佳年度报告”，两篇案例分析入选“全省十佳预防职务犯罪案例分析”。

我市两级检察机关按照理性监督、质效优先的原则，切实强化诉讼监督，依法监督立案35起、监督撤案11起，纠正漏捕47人、纠正漏诉63人，提出刑事抗诉5起、民事行政抗诉5起，立案复查刑事申诉案件8起，监督刑罚执行和监管活动违法人员528人；扎实开展刑事拘留强制措施适用、公安派出所刑事侦查、侵犯知识产权犯罪立案监督、集中清理判处实刑罪犯未执行刑罚、指定居所监视居住执行、民行执行与民事虚假诉讼等专项监督活动，依法纠正了一批执法不严、司法不公等突出问题。

我市两级检察机关始终把质量效果作为追求目标，致力于打造精品案件，培育出一批亮点、品牌。我市检察机关创新公诉工作机制，工作经验在全省“十四检”会议上进行交流。我市检察机关提出的苏某抗诉案终审改判，成为全省检察机关控申部门首例抗诉成功的故意杀人案件和首例改变定性最多、改判量刑幅度最大的抗诉案件。我市检察机关审查追诉的薛某等22人贩卖毒品案，追诉漏罪22起、追加认定涉案毒品18公斤，有17人被判处死刑、死缓和无期徒刑。我市检察机关还不断创新检察监督的方法和路径，两级人民检察院在同级公安机关设立派驻检察官办公室，实现了对侦查活动的同步监督，有关工作经验在全省检察机关侦查监督工作会议上交流，并被《检察日报》整版刊发，河南省人民检察院检察长蔡宁等作出批示并予以肯定。

我市两级检察机关强化自我监督，紧盯司法不规范“顽症”，持续推进规范司法常态化建设，确保检察权始终在法制轨道内正确行使。许昌市人民检察院在规范司法行为专项整治的基础上，专门部署开展了“回头看”活动。此外，该检察院还专门部署开展了以“自侦案件线索清理、自侦案件涉案款物清理、查自侦案件侦查措施有无违规滥用”为主要内容的“两清一查”专项活动。自活动开展以来，我市检察机关共对119起案件进行案件评查，对126起职务犯罪案件和1065条案件线索进行了“两清一查”。

深化司法改革 维护公平正义

关键词：抓改革 增活力

【镜头】2016年12月9日上午，我市检察机关首批员额检察官宪法宣誓仪式举行。在张桂平的领誓下，来自许昌市人民检察院、长葛市人民检察院、魏都区人民检察院的119名入额检察官神情庄重、右手举拳，面对国旗进行宪法宣誓。

【声音】“全体检察干警要认真对待‘责、权、利’，以自律之心拥护改革，以平和之心直面改革，以进取之心迎接改革，以乐观之心看待改革。”

——张桂平

司法改革是检察机关的一项政治任务。我市检察机关坚持改革创新，与时俱进转变理念、创新机制、改进方法，为检察工作开展提供了强大动力。

许昌市人民检察院、长葛市人民检察院、魏都区人民检察院作为全省首批司法体制改革试点单位，如何在推进改革的同时实现队伍稳定、业务提升的目标，是摆在全市两级检察机关党组面前的一项重要课题。为确保积极稳妥推进，许昌市人民检察院采取了一系列积极有效的措施。

统筹谋划，作足准备。许昌市人民检察院坚持把思想政治工作贯穿始终，把“公开、公平、公正”原则贯穿始终，把“全面、严谨、细致、求实”要求贯穿始终，把保持业务提升、队伍稳定贯穿始终，把严守规矩、强化纪律贯穿始终，在“建立机构、加强领导；充分动员、达成共识；调查摸底、征求意见；谈心交心、厘清问题；全面汇报、争取支持；考察学习、借鉴经验”等六个方面进行了准备。2016年7月1日，张桂平以《争做合格党员，积极投身改革》为题，为全体检察干警上党课。他深入分析司法体制改革中出现的自信乐观、迷茫困惑、委屈不甘、消极抵触四种心态，引起了广大检察干警的共鸣。

反复论证，制订方案。河南省人民检察院制订的方案下发后，许昌市人民检察院深入研究、吃透精神，经过近2个月20余稿的反复修改，出台了试点实施方案和三个核心配套文件。针对上级放权和允许试点单位探索的有关内容，该检察院结合实际大胆创新，每次修改都广泛征求意见，尽最大努力使方案既适合检察工作实际，又符合广泛的民意。

克难攻坚，全面推进。去年8月正式启动员额检察官选任后，许昌市人民检察院将12项程序按天列出时间表，卡死节点、强力推进，圆满完成了3个试点单位119名首批员额检察官选任和宪法宣誓工作。根据河南省人民检察院的统一部署，去年11月底，我市检察机关召开司法体制改革推进会议，全面启动其他4个非试点单位的改革工作，完成了第二批员额检察官选任的考试考核。由于成效显著，在全省检察机关司法改革推进会上，张桂平作了经验介绍。市人民检察院始终把改革重心放在落实司法责任制上，认真开展专题调研和深入论证，先后建立9项配套制度，并于今年1月1日起试行，在改革核心问题上取得了重大阶段性成效和实质性突破，初步实现了“思想不乱、人心不散、业务提升、大局平稳”的预期目标，把改革成效真正落实到提升司法公信力上，增强了人民群众对改革的认同感。

倡导“五实品格”建设过硬队伍

关键词：抓班子 带队伍

【镜头】2月17日，许昌市人民检察院召开部门负责人述职述廉大会，22位部门负责人依次上台就2016年本部门工作进行述职述廉，并接受全体干警的评议。在此之前，该检察院还召开2016年度基层人民检察院检察长述职述廉大会，6个基层人民检察院的检察长结合岗位职责述职述廉，接受了许昌市人民检察院中层以上检察干警的评议。

【声音】“我们要树立‘功成不必在我、功成不必在眼前’的导向，着眼队伍建设和长远发展，多做打基础、利长远的工作。”

——张桂平

队伍建设事关检察事业的兴衰成败。我市检察机关从检察事业发展全局出发，坚持把队伍建设作为基础性、战略性工程来抓，以更高的标准、更严的措施、更实的作风，全面提升检察队伍建设水平，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。

许昌市人民检察院党组在全市检察机关大力倡导“对党忠实、为人诚实、办事老实、工作务实、生活朴实”的“五实品格”，明确提出“有为才有位、看实绩用干部”的干部选拔任用标准，要求全体检察干警以实的态度对待工作、以实的作风抓好工作、以实的效果检验工作，不要虚假拔高有“水分”的政绩。一年来，这些要求得到广大检察干警的广泛认可，推动检察机关在明确思路中统一思想、在达成共识中凝心聚力、在振奋精神中鼓舞斗志，形成了人心思进、干事创业的浓厚氛围，使检察工作焕发出新的生机。

我市两级人民检察院狠抓思想政治建设和领导班子建设，深入开展“两学一做”学习教育，坚持问题导向，督促整改落实，下大力气解决检察队伍存在的九类“个性问题”。其中，张桂平及时关注、定期分析不同层面检察干警的思想动向，结合现状向检察干警推荐优秀文章，并运用网上、网下谈心交流思想政治工作新模式，实现了因势利导、分级分层、良性互动等队伍管理成效。我市检察机关认真落实“4＋4＋2”党建制度、机关党支部书记述职制度等，坚持每季度开办一次“道德讲堂”，坚持开展“主题党日”活动，并组织优秀共产党员和党务工作者到延安接受培训，进一步提升了机关的党建工作水平。我市检察机关坚持以人为本，认真落实从优待检各项措施，积极改善工作环境和办公办案条件，完善走访看望慰问制度，建立干警个人健康档案，加强对离退休老干部的关爱和监督管理，让全体检察干警感受到组织的关心和温暖，增强了向心力和职业归属感。我市检察机关加强党组自身建设，坚持重大决策、重大事项集体讨论决定，不断规范议事决策程序，每季度印发党组工作要点，落实党组周例会制度，坚持党组及每位班子成员本周工作安排连同上周工作安排落实情况在内网向全体检察干警公示。

我市两级检察机关以检察改革和分类管理为契机，实行“以案代训”和“跨岗锻炼”，加强教育培训，狠抓能力素质建设；强力推进“人才兴检”，制定实施《关于进一步加强检察人才建设的实施意见》，分类开展精品案件、优秀文书和业务十佳、办案能手评选活动，4名检察干警荣获全省业务竞赛“十佳”“十优”，11名检察干警入选全省侦监人才库，7名干警荣获技术职称，4项调研课题被最高人民检察院、河南省人民检察院确定为重点检察调研课题。我市检察机关以提升司法公信力和群众满意度为目标，不断深化检务公开，坚持重大案件信息及时发布，坚持开展“检察开放日”活动，坚持落实新闻发言人制度，其中，“举报宣传周新闻发布会”被评为全市对外宣传“六个一”工程“优秀新闻发布会”，部分宣传作品荣获“图说河南检察”摄影比赛优秀奖、“河南检察好故事”提名奖、“许昌市好新闻”二等奖，“长葛检察”官方微信一直保持“河南政法微信影响力排行榜”前十名，“魏都检察”官方微信两次荣登榜首。

许昌市人民检察院坚持重心下移、检力下沉、保障下倾，继续实行领导班子成员联系分包基层人民检察院和各部门对口指导帮扶制度，进一步增强彼此之间的管控力、约束力和一盘棋意识，确保了检令畅通；制定实施基层人民检察院检察业务工作考核办法和争先创优奖惩办法，大张旗鼓地表彰先进、惩罚落后，激励检察干警迸发工作活力，促进基层人民检察院的全面发展。

坚持从严治检 提升检察形象

关键词：抓廉洁 严纪律

【镜头】2月3日，春节过后上班第一天，许昌市人民检察院召开院务会，部署开展纪律作风集中整顿学习周暨拉高标杆大讨论活动。此后的一周时间里，该检察院采取组织检察干警学习党纪检规、领导班子成员上党课、召开组织生活会、全员承诺、知识测试等方式，提振了士气。

【声音】“要站在严明政治纪律和政治规矩的高度，把增强执行力摆在突出位置，坚决纠正‘拿着令箭当鸡毛’，对上级各项决策部署置若罔闻、自行其是，甚至阳奉阴违、我行我素，真正做到‘令’行禁止、‘箭’到靶落。” ——张桂平

从严治检，一刻也不能放松；严守规矩，一刻也不能轻心。我市检察机关持续推进作风纪律建设常态化、长效化，不断强化对队伍的日常教育、管理、监督，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

许昌市人民检察院积极适应全面从严治党新常态，狠抓“两个责任”落实，将党组主体责任和纪检监察部门监督责任细化量化，深入开展“主体责任深化年”活动，出台《检察人员函询暂行办法》、《诫勉谈话暂行办法》等，制定领导干部个人重大事项报告制度、主体责任清单、部门纪检监察员监督责任清单等，扎就制度“笼子”，明确标准要求，使干警心有所畏、言有所戒、行有所止。

2016年6月21日，我市检察机关落实“两个责任”廉政大约谈活动动员会召开，标志着廉政大约谈活动正式在全市检察机关启动。许昌市人民检察院制订下发了《落实“两个责任”廉政大约谈活动方案》和《干警谈心制度》，明确提出“六必谈”，并建立“三书一账一表”，即“约谈通知书、约谈记录书、约谈整改通知书，约谈督办事项台账，约谈日程表”。我市检察机关把开展廉政大约谈活动情况作为检查“两个责任”落实情况的重要依据，纳入年度党风廉洁建设考评，已进行廉政约谈近千人次。

许昌市人民检察院组织开展经常性廉洁教育，不仅发放了《千秋廉吏》《鉴史问廉》等书，还组织观看了“清风莲城”廉政微电影，在内网设了警示栏，并坚持通过“清风许检”微信群推送法规、案例。此外，该检察院还坚持在元旦、端午、中秋等重大节日前发通知、作提醒，签署廉洁过节承诺书；组织开展学习《准则》《条例》知识竞赛暨廉政文化演讲、书法、绘画、摄影、楹联比赛和廉政巡回演讲，印发《系列活动汇编》300余册；开展“清廉中国”新闻摄影、公益广告、漫画征集活动和“清风许检·以文书廉”读廉书、观廉影、写廉文等比赛，评选“检察干警廉内助”15名；印制《党纪检规知识汇编》，人手一册；组织开展党纪检规理论测试和知识竞赛活动，900余名检察干警参加闭卷考试，成绩优秀率达98．34％。该检察院狠抓机关日常管理和作风纪律整顿，开展日常作风纪律督察、专项督察和交叉督察，下发通报，对落实“中央八项规定”、“三重一大”及个人重大事项报备等情况进行监督，并坚持“零容忍”，严查违法违纪行为，进一步提升了检察机关的形象。