百城提质，项目为基

百城建设提质工程，项目建设是总抓手。在这个春光明媚的三月，我市百城建设提质工程的项目施工现场如火如荼。在市住建局等有关部门和各县（市、区）的组织协调和科学安排下，各施工单位抓住春季施工的大好时机，开足马力搞建设，争分夺秒保进度。目前，棚户区改造、许鄢城际快速通道等项目正在有序施工、稳步推进。

第一季度全市百城建设提质工程 及棚户区改造工作督查通报 

3月24日至28日，按照《许昌市百城建设提质工程指挥部办公室关于印发〈许昌市百城建设提质工程工作机制〉的通知》（许百城提质办〔2017〕1号）文件要求，许昌市百城建设提质工程指挥部办公室、市城建基础设施协调办公室及市棚户区改造指挥部办公室联合开展了全市第一季度百城建设提质工程及棚户区改造督查工作。督查组分别对各县（市、区）组织领导、项目开工、完成投资、完成融资及日常信息报送等情况进行了详细督查，并分项进行了打分评比，具体情况如下：

棚户区改造融资政策解读 

棚户区改造能否有效推动的关键在于资金,为妥善解决棚户区改造资金问题，财政部、住房和城乡建设部联合发布了《关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知》（财综〔2016〕11号），政府购买服务模式成为棚户区改造融资的主要突破口。

（一）什么是政府购买棚改服务？谁来买、向谁买、买什么、怎样买？

政府购买棚改服务是指通过发挥市场机制作用，把棚户区改造服务相关事项按照一定的方式和程序，交由具备条件的第三方社会机构承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。

1.谁来买、向谁买

购买主体，即政府购买棚改服务的主体，是各级住房保障部门或者政府授权的其他机构。承接主体，即承接政府购买棚改服务的主体，主要包括依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量；各地原融资平台公司可通过市场化改制，建立现代企业制度，实现市场化运营，在明确公告今后不再承担政府融资职能的前提下，作为实施主体承接棚改任务。

2.买什么

政府购买棚改服务的主要内容包括：（1）棚户区改造相关征地、房屋征收拆迁服务；（2）棚户区居民的安置住房筹集，包括新建安置房安置、货币化安置（含政府购买存量房源安置或政府组织居民自主购买商品房安置）；（3）安置住房小区“红线内”的道路、供水、供气、排水、通信、照明、绿化、土地平整等配套基础设施；(4)与棚改项目直接相关，直接服务于安置小区居民的“红线外”城市基础设施，需纳入棚改规划同步报批并经省级主管部门认定，即“同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用”；(5)其他需要委托第三方中介机构提供的服务；(6)城市棚户区改造项目中配套建设的商品房以及经营性基础设施不得纳入政府购买棚改服务范围。

3.怎样买

(1)购买方式。购买主体应当按照政府采购法的有关规定，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等方式，公开择优选择政府购买棚改服务项目的承接主体。(2)签订政府购买棚改服务合同，明确购买服务的内容、期限、数量、质量、价格、资金结算方式、双方的权利义务事项和违约责任等内容。(3)购买服务资金来源。政府购买棚改服务资金包括：中央财政保障性安居工程专项资金、省级保障性安居工程专项资金、市县财政公共预算安排或按照规定从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费以及土地出让收入等提取的资金。(4)承接主体依据政府购买棚改服务合同融资。

(二)棚改项目申报政府购买服务模式融资的条件是什么？

棚改项目申报政府购买服务模式融资的条件：1.纳入棚改计划。申报项目需经省住房和城乡建设厅审核，确认项目纳入河南省上报国家的棚户区改造计划。2.获得相关审批手续。一是项目可行性研究报告；二是项目行政审批手续，具体包括：(1)通过新建安置房安置的，需提供可研批复、环评批复、规划意见和土地预审意见；(2)通过政府组织居民自主购买或政府购买存量商品住房安置的，需提供项目可研批复或实施方案批复和环评批复。

(三)项目申报融资需要提供什么手续？

1.业务上报阶段

一是融资主体基础资料。（1）营业执照（正+副）；（2）组织结构代码证（正+副）；（3）税务登记证（正+副）；（4）法人身份证；（5）机构信用代码证；（6）开户许可证；（7）征信查询授权书；（8）公司章程；（9）验资报告；（10）最新一期财务报表（如有）；（11）近三年审计报告（如有）。

二是项目审批手续。（1）建设安置需提供：可研报告、可研批复、环评批复、规划批复、用地批复（如缺少个别正式批复，可先以预审意见上报）；(2)购买存量房安置需提供：可研报告、可研批复（或实施方案和实施方案批复）、拆迁工程环评批复、购房安置管理办法、选择安置房源的购买协议版本及内容；(3)货币补偿安置需提供：可研报告、可研批复（或实施方案和实施方案批复）、拆迁工程环评批复、政府与居民签订的征收补偿协议或居民与房地产开发商签订的房屋购买协议版本及内容；（4）指定棚改项目拆迁补偿方案。

三是政府购买服务相关资料。（1）纳入政府购买棚改服务指导性目录；(2)政府制定的政府购买棚改服务管理办法；(3)棚改项目纳入省住建厅棚户区改造计划的相关文件；(4)财政部门出具地方政府债务数据的相关说明；(5)政府关于土地招拍挂资金管理、返还和使用的相关文件（如有）；(6)政府出具的确定采购方式、采购主体，实行政府购买服务文件或会议纪要；(7)融资主体为平台公司名单内企业的，需公开发布公告，承诺今后不再承担政府融资职能。(8)《政府购买服务协议》确定版本及内容。

2.签约放款阶段

(1)四项审批手续正式批复（可研批复、环评批复、规划批复、用地批复）；(2)已取得的项目土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证；(3)正式签署的《政府购买服务协议》；（4)安置房源的购买协议（如融资用于购买安置房）；（5）政府与居民签订的征收补偿协议或居民与房地产开发商签订的房屋购买协议（如融资用于货币补偿安置）。

（四）贷款审批通过后资金如何拨付？

1.涉及项目拆迁补偿部分的资金，直接代发至拆迁居民。

2.涉及项目安置部分的资金，（1）建设安置住房的，贷款资金依据借款人提供的工程费用等凭证直接受托支付至开发商或者供应商；（2）货币化安置的，贷款资金依据借款人提供的政府和居民签订的安置补偿协议等凭证直接受托支付至居民账户。

许鄢城际快速通道——
彰显花木之都特色 打造海棠景观大道 

许鄢城际快速通道效果图（资料图片）

鄢陵素有中原花都之称，是我省乃至全国重要的花木交易基地。然而，连通许昌和鄢陵的主干道311国道（即花都大道）由于建设时间较长、通行车辆较多等原因，运输承载力较弱，路面破损严重，制约了许昌和鄢陵之间的文化交流和旅游互通。

为提升许昌市城市形象、拉动旅游产业发展，市委、市政府将许鄢城际快速通道列为我市重大基础设施建设项目，由市住建局牵头组织实施。该项目西起京港澳高速、东至鄢陵县花博大道，全长25.8公里。道路建成后，新增绿地总面积达76万平方米。许鄢城际快速通道不仅是交通快速动脉，更是城市的形象展示长廊和旅游互通桥梁，对提升许昌市城市形象、拉动旅游产业发展具有重要意义。可以说，许鄢城际快速通道，是一条旅游干线、文化之路。

树林花海，打造25公里景观长廊

许鄢城际快速通道的绿化布局以“一带串四区”为重点，着力打造具有许昌特色的“一树一花”特色景观。“一带串四区”即以许鄢城际快速为景观纽带，突出邓庄、五女店镇、陈化店镇、柏梁镇4个特色景观区，分别以春、夏、秋、冬为主题，两侧绿地做微地形处理，以自然式园林为主，适当位置点缀小型游园、小品、景石、曲径以及公厕等，满足绿地景观性与功能性的要求。

“一树”指许鄢城际快速通道全线行道树选用小叶楸树，树干高大挺直，冠形优美，并有较强的消声、吸尘、吸毒能力，能净化空气，是绿化城市、改善环境的优良树种。

“一花”指全线以近4万株海棠作为主导花灌品种实施彩化，主要采用西府海棠、垂丝海棠、木瓜海棠、红宝石海棠、绚丽海棠、印第安纳魔力海棠等多个品种，春可赏花，秋可观果，色彩艳丽，突出打造“海棠大道”特色旅游通道。

作为名副其实的“花都大道”和“景观长廊”，许鄢城际快速通道两侧植物品种丰富，苗木配植以乡土树种为主，注重落叶类与常青类相结合，乔、灌、地被相结合，充分展示许昌花木产业特色，展现“花都”魅力与风采。今后，无论是自驾还是休闲骑行，漫步许鄢城际快速通道，如同徜徉在绿树的世界、鲜花的海洋。

多管齐下，确保绿化高标准实施

许鄢城际快速通道项目建设办公室采取多项措施，确保绿化高标准实施。

一是统一绿化规划理念和设计思路，针对红线内与红线外绿化、三个县区段绿化方案统一定调，确保各区段绿化风格协调一致。

二是严格苗木品种规格标准及栽植要求。行道树楸树要求胸径12-13cm，冠径2.5-3.0m，分枝点高3.5-3.6m；西府海棠、垂丝海棠、木瓜海棠、红宝石海棠等要求米径8cm，分枝点1.0-1.1m，其他品种均有相应规格要求，确保绿化栽植的景观效果。

三是合理安排施工工序。按照5月底前各县区完成路侧绿地绿化栽植，8月底前道路主体内绿化要整体出景观的要求，及当前季节的绿化栽植技术要求，科学施工，反季节栽植的苗木必须采取相当技术措施，保证苗木成活率。同时制订预案，对因季节原因无法栽植的，采取籽播地被植物的方法进行过渡，确保绿化景观效果。