二孩政策，促进人口均衡发展——聚焦我市实施全面二孩政策

我市采用集中宣传与分散宣传相结合、日常宣传与入户宣传相结合的方式，提高群众对全面二孩政策的知晓率。图为日前我市卫计部门深入农村开展便民服务。 孔刚领 摄

“第二个孩子的到来，为我们这个三口之家增添了不少欢笑。”4月12日，37岁的魏都区居民刘军成为一名“二孩爸爸”后显得非常高兴。虽然已经有了一个7岁的儿子，但刘军和他的家人商量后觉得，儿子在成长的过程中应该有一个陪伴。于是，“二孩”来到了这个世界。

去年，实施了35年的“独生子女政策”正式退出历史舞台。在我市，2016年生育二孩23476人，占总出生人口的37％，二孩，给许多家庭增添了更多欢乐和幸福感。

两孩政策实行以来，我市以增进家庭和谐幸福、促进人口长期均衡发展为主线，按照“以人为本、创新发展、法治引领、统筹推进”原则，坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革，努力构建人口均衡型、资源节约型、环境友好型社会，为实现“两高一率先”发展目标提供了坚实基础和重要支撑。

统筹解决人口问题——

促进人口长期均衡发展

“进入21世纪以来，特别是‘十二五’时期以来，我国人口发展格局发生了新的变化，主要表现为人口总量增速减缓、老龄化提速、人口抚养比攀升等重大变化。我国既要面对发展中国家人口多、资源环境关系紧张、就业和脱贫压力大等现实问题，也要面对发达国家低生育率和人口老龄化等突出问题。”市卫计委主任印庆跃说，“2016年1月1日，全面二孩政策正式实施。实施全面二孩政策，是促进人口长期均衡发展的重大举措，有利于优化人口结构，增加未来劳动力供给，减缓人口老龄化压力，并为全面建成小康社会战略目标营造良好的人口环境。”

印庆跃介绍说，市委、市政府对人口和计划生育政策非常重视，多次召开专题会议，研究制定相关政策，促进我市人口长期均衡发展。2016年9月，市委、市政府下发了《关于实施全面二孩政策改革计划生育服务管理的意见》。我市各地将实施全面二孩政策、改革完善计划生育服务管理作为全面深化改革的重要任务，坚持党政一把手负总责，切实做到责任到位、措施到位、投入到位。计划生育工作领导小组协调解决政策配套、公共服务保障、执法协调、信息互通等问题，促进全面二孩政策与相关经济社会政策有效衔接。

我市按照“分线考核、分区考评、分类指导、综合评估、动态管理”要求，将计划生育工作继续纳入党委政府领导班子和领导干部目标考核的重要内容，制定完善我市计划生育目标管理实施办法。组织、人事、纪检监察等部门把领导干部落实计划生育目标责任制的情况作为衡量政绩和选拔、任免、奖惩干部的重要内容。落实计划生育工作问责制度，对计划生育工作主要目标任务未完成、弄虚作假造成恶劣影响等情形，实行“一票否决”，并按规定严格问责。

2016年，全面二孩政策在我市依法稳妥实施，全市一孩、二孩生育登记59366例，其中二孩生育服务登记27981例，较2015年增加14070例。客观分析这一数据，全面二孩政策确实在一定程度上激发了我市百姓的生育意愿，达到了政策应有的预期效果。

改革完善计生服务管理——

稳妥实施全面二孩政策

“实施全面二孩政策后，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了，既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险。”印庆跃说。

去年以来，市卫计委加大服务力度，多项措施确保全面二孩政策落实到位。采取召开会议、举办培训班等多种方式，对乡镇干部进行全面二孩政策培训，熟练掌握及登记服务流程，提高计生服务管理水平，更好地服务群众；采用集中宣传与分散宣传相结合、日常宣传与入户宣传相结合的方式，利用乡镇人口文化大院、人口文化宣传一条街、宣传专栏、LED、网络媒体等形式加强宣传，让广大群众及时准确地了解新政策和生育服务证登记程序，提高群众对全面二孩相关政策的知晓率；强化便民服务，认真做好生育登记服务工作，简化程序，方便群众。

同时，我市按照《条例》有关规定，认真落实婚假、产假和护理假等奖励制度。将落实奖励假制度情况纳入各县（市、区）计划生育目标管理考核范围，落实不到位的，取消评优资格。在此基础上，我市制定完善包括生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料等在内的家庭发展政策，增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。

为了提高计生家庭幸福感，我市按照“老人老办法、新人新办法”的原则，无缝衔接计划生育奖励扶助政策，落实各项奖扶资金8379．11万元。创新帮扶计生特殊家庭，将生育关怀抚慰金标准从每人每月120元提高到每人每月200元，为每户计划生育特殊家庭发放不少于1000元的慰问金。

坚持计划生育基本国策——

增进计生家庭和谐幸福

“当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面二孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育，调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展。”印庆跃说。我市将充分发挥法治对完善生育政策和服务管理改革的引领、规范、保障作用，认真贯彻落实相关政策和法律法规，全面做好相关政策的宣传、解读和衔接，依法实施一对夫妇可生育两个孩子政策，引导群众依法生育，确保政策有序实施、平稳落地。

计划生育工作需要全社会共同努力，需要加强政府与社会协同治理，广泛动员各方力量积极参与。各级工会、共青团、妇联等群团组织将依法维护劳动者和妇女儿童的合法权益，对用人单位落实计划生育奖励假制度情况进行监督。

据了解，我市将加大对计划生育家庭的扶助力度。落实计划生育家庭各项支持政策，切实保障计划生育家庭的合法权益。对2016年1月1日之前的独生子女父母和农村计划生育双女父母，已经享受计划生育家庭奖励扶助或特别扶助的，在2016年1月1日以后无生育行为的，按有关规定继续给予相应扶助；2016年1月1日以后有生育行为的，停止享受相应扶助，2016年1月1日之前已经领取的独生子女父母奖励费不再收回。落实好国家、省、市已有的计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，实行扶助标准动态调整。建立健全特殊困难计划生育家庭结对帮扶联系人制度，探索建立失独老人住院护理补贴制度，组织特殊困难计划生育家庭父母每年进行1次免费健康体检，广泛动员社会力量开展扶助和关怀活动，妥善解决他们的生活照料、养老保障、大病治疗和精神慰藉等问题。

“全面二孩政策是一项系统工程，涉及方方面面。新形势、新任务赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面二孩政策，构建鼓励按政策生育的政策体系和社会环境，引导家庭负责任、有计划地安排生育，保持适度生育水平，促进人口长期均衡发展。”印庆跃如是说。