坚持创建利民惠民 共建共享美好家园

市卫生计生委主任
印庆跃

市体育局局长
廖少忠

市行政服务中心主任
陈发现

魏都区五一路街道办事处党工委书记
康蕊

我市不断加强社区基础设施建设，提高城乡居民生活质量。
本报记者 乔利峰 摄

编者按

创建全国文明城市，利民惠民是根本。不管是修建道路、改造管网，还是补植花草、设置路名牌，我们看到，越来越多的创建成果正在惠及全市人民。

日前召开的全市全面深化文明城市创建暨文化强市建设工作会议，明确提出把许昌建设成崇德向善之城、文化厚重之城、和谐宜居之城，尤其是提出要突出抓好创建惠民，通过持续推进社会事业建设、提升窗口优质服务水平、加强社区基础建设，不断提高城市宜居程度和群众幸福指数。

全面深化文明城市创建的过程，就是持续关注民生、利民惠民的过程。那么，到底该怎样理解创建惠民？许昌在深化创建惠民方面进行了哪些探索，取得了什么成效？工作中还有哪些短板，该如何发力？为此，本期《新闻圆桌》特邀相关职能部门负责人，围绕“建设和谐宜居之城、共享城市美好生活”这一话题进行讨论交流。

群众是否得利——衡量成败有标准

主持人：您怎样理解创建惠民？在深化文明城市创建过程中，创建与惠民怎样联系？

印庆跃：文明城市建设是永不竣工的工程，是永不终止的竞赛，越是深入持久，就越能惠泽群众。今年是我市国家文明城市届满复审之年，为进一步深化全国文明城市创建成果，推动我市实现从“创建文明城市”到“建设城市文明”的新跨越，市委、市政府发出了建设崇德向善之城、文化厚重之城、和谐宜居之城的号召，这是持续践行“创建为民、创建靠民、创建惠民”理念的具体行动。毋庸置疑，“新三城”的创建过程，也必将是民生不断改善的过程、市民生活环境和幸福指数不断提升的过程，广大人民群众将最终成为城市文明建设的最大受益者。

廖少忠：让城市更宜居更美好、人民更幸福，是一座城市努力创建全国文明城市的不懈追求。一直以来，我市把群众满意作为衡量创建工作的根本标准，把夺杯拿牌与为民办事统一起来，持续加大民生投入，大力发展社会事业，不断完善社会服务，大力实施环境综合整治。在创建活动的推动下，居民生活环境不断改善，公共秩序不断优化，公共服务不断规范，人民群众切切实实感受到了创建带来的变化、享受到了创建带来的实惠。10多年的“创建路”艰辛而坎坷，许昌人在摘得全国文明城市“桂冠”的同时，也品尝到了创建带来的“红利”。在我看来，这便是创建惠民的应有之义。

陈发现：文明创建的根本出发点和落脚点都是为了使人民群众拥有优美的环境、良好的生活、舒畅的心情，让大家生活工作得更有质量、更有品位、更加安居乐业。市行政服务中心各窗口工作人员直接服务于群众和企业，他们的服务水平如何影响着全市文明创建的形象。在服务过程中大家始终坚持用热情的服务、温暖的话语、文明的礼仪来换取群众最大的满意，让群众增强改革的获得感和幸福感。同时，持续开展争创优质服务窗口，争当服务之星和服务标兵等文明创建活动，使群众办事更满意、更快捷、更便利。

康蕊：创建全国文明城市，是为了群众生活得更加幸福；创建文明城市，绝不仅仅是为了拿一块牌子，而是为了推动城市文明进步，让市民得到更多的实惠。我觉得创建全国文明城市，归根结底，就是要促进人的全面发展，提升群众生活质量，提高城市核心竞争力。创建惠民重在“惠民”二字，出发点为民、落脚点惠民，创建为的就是让老百姓得到实惠，提高老百姓的生活质量，不断增强群众的获得感、幸福感。

找准优势短板——深化创建再发力

主持人：许昌在深化创建惠民方面进行了哪些探索，取得了什么成效？工作中还有哪些短板？

印庆跃：从“大卫生、大健康”的角度看，文明城市与健康城市都不可或缺。在深化全国文明城市建设中，我们立足部门职责，牢固树立问题导向和需求导向，在全国、全省先行先试，推出了系列惠民举措，努力让更多的“健康红利”惠及广大群众。率先打造“15分钟”城市社区健康服务圈，通过新建、改扩建、规范提升等方式，投资1．03亿元在中心城区建设19个社区卫生服务中心，让群众步行15分钟以内即可享受到优质高效的社区卫生服务；率先以急性心肌梗死、脑卒中为突破口，建立市、县、乡三级救治网络，建设中心城区半小时、市域范围内两小时急救圈；率先探索“451”工作法，实施国家免费孕前优生健康检查，自今年起又落实推进免费产前筛查和新生儿疾病筛查，努力降低出生缺陷发生率。通过采取这些创新性举措，让健康福祉惠及全民。但我们也清醒地认识到，我市卫生计生事业的短板尚未补齐，存在着基层医疗卫生机构依然较弱、医疗卫生机构高层次人才缺乏、疑难重症诊治能力有待提高等突出问题。

廖少忠：突出抓好创建惠民，许昌具有许多优势。就全民健身方面来说，今年我们打造了市区“15分钟健身圈”，建设多功能运动场、排球场、网球场、羽毛球场、健身路径和儿童游乐场400多处，深受广大市民群众欢迎和喜爱；在群众体育活动开展方面，我市已经打造出几个比较有影响力的活动品牌，比如迎新年元旦长跑、五一畅游护城河、端午节龙舟赛、重阳节大鸿寨登山、“万村千乡”农民篮球赛、广场舞大赛、青少年围棋比赛、三国文化周五禽戏展演、长葛汽车场地越野锦标赛等，通过举办群众体育活动，市民从中感受到了运动的魅力。现在，经常能够看到很多市民群众在闲暇时光一边欣赏河湖水系、广场游园的美景， 一边休闲健身、运动锻炼，充分享受着和谐宜居之城带来的便利。由于历史的原因，许昌体育工作还存在很多不足之处，如缺少大型体育场馆、全民健身服务体系不健全、城乡体育资源差别较大等，需要我们在下一步工作中积极努力，补齐短板，弥补不足，为更好地建设和谐宜居城市作出积极贡献。

陈发现：为进一步优化政务环境，打造温馨便捷的服务之家，2016年11月14日，许昌市民之家开始运行。在提升窗口服务水平方面，市行政服务中心一是坚持政务公开更加透明，将审批内容、时限、要件等事项在市政府网站和中心网站上公开，在大厅印制告知单，详细告知审批有关事项，使群众“一单在手，了然于心”。二是全面推行首问负责、一次性告知、限时办结等一系列制度，提升服务意识和服务能力，提高群众、企业满意度。三是配套设施更加完善，自助导航、排队叫号等系统已上线，群众可以便捷了解业务信息、办事指南、窗口位置，大厅已实现免费无线信号全覆盖，设置有直饮水、母婴室、无障碍卫生间、等候座椅等，为各类人群提供方便。四是建设更加规范，统一物品摆放、办公桌椅、办公设备、人员服装、标志标识等，进一步规范了大厅标准化建设。五是积极开展送证上门，最大限度满足企业和群众办事需求，上半年送证上门82件次，赢得了企业和群众的好评。与此同时，我们也清醒地认识到，窗口服务工作还存在着一些短板，主要是人员素质参差不齐、专业礼仪培训组织较少，文明服务方面还需进一步加强。

康蕊：社区是城市的基本单元和细胞，随着城市化进程的深入，社区日益成为人们的生活舞台和共有家园。为持续加强社区基础设施建设，我们开展了无主管庭楼院综合提升改造，先后投入资金530多万元，对辖区内的23个无主管庭楼院进行综合提升改造，累计改造面积28000余平方米，惠及居民3000余户。在创新居家养老服务模式方面，我们依托樊沟社区日间照料中心的成功经验，在许继社区和万里社区成立了功能完善的社区托老站，全面打造了“白天入托接受照顾和参与活动，晚上回家享受家庭生活”的社区居家养老服务新模式。同时，积极推进“365”民生工程，建设了3个社区托老养老服务站、1个社区卫生服务中心、8个社区卫生服务站、9个便利店、8个游园广场，覆盖幼儿园、小学，打造了涵盖居民入学、就医、养老、休闲、购物等各个方面的“一刻钟”生活服务圈。虽然我们在工作中取得了一些成果，但是辖区内个别老旧社区还存在整体环境较差、物业缺失、公共服务不完善等问题，这些都是我们下一步工作努力的重点。

明确重点工作——创建惠民不止步

主持人：您对我市抓好创建惠民工作有什么好的意见和建议？请结合本职工作，谈谈下一步工作打算。

印庆跃：卫生计生部门既是全国文明城市的主创单位，又是健康城市建设的牵头单位，深化文明城市，创建“新三城”，卫生计生同行。下一步，我们将以健康许昌建设为抓手，紧紧围绕人民群众的所急、所需，以实际行动撑起人民群众的健康保护伞，助推城市文明建设。重点抓好四个结合：一是与深化医药卫生体制改革相结合。以取消药品加成为重点，推进城市公立医院综合改革；全面开展家庭医生签约服务，逐步实现每个家庭都有一名家庭医生签约；建立分级诊疗制度，构建“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的就医模式。二是与健全医疗卫生服务体系相结合。扩充优质医疗资源，加快推进许昌市中心医院新院区等11个重点卫生项目；完善基层医疗卫生机构，新建和规范提升社区卫生服务中心7个，实现村级标准化卫生室全覆盖；开展医养结合，通过医疗机构开展康复养老服务、养老机构开展医疗服务等“四种模式”，有效破解群众医疗养老问题；加强与省内外优质医疗机构合作，柔性引进和大力培育高素质医疗人才，提升医疗服务能力。三是与提升医疗服务水平相结合。实施改善医疗服务行动计划，建设智慧医疗，优化就医流程，规范诊疗行为，提高医德医风，改善人民群众就医感受。四是与健康城市创建相结合。深化健康促进和健康教育，开展健康知识“五进”活动（进机关、进学校、进社区、进家庭、进公园），加强重大疾病、传染病和慢性病防控。实施城乡环境卫生整洁行动，打造国家卫生城市“升级版”，积极争取国家健康城市试点，让健康城市与文明城市相得益彰。

廖少忠：下一步，市体育局将重点做好以下几方面的工作：第一，加快建设许昌市体育会展中心项目，集中力量做好前期的各项准备工作，争取早日开工建设，确保按时完工。许昌市体育会展中心总投资23．9亿元，占地面积759亩，总建筑面积17．83万平方米，建成后将成为全省一流的综合性大型体育场馆。第二，除了管理维护好市区现有的公共体育设施和儿童游乐设施外，在中央公园、鹿鸣湖、邓庄新城、北海公园等地安装高标准体育设施和儿童游乐设施，让老百姓走出家门口就能享受到体育健身和休闲娱乐的乐趣。第三，按照创建全民健身示范市标准，不断加强体育组织网络建设，努力构建“市、县（区）、乡（镇、街道办事处）、村（社区）”四级群众体育组织体系，积极发挥体育总会、社会体育指导员协会、老年体协、农民体协和体育俱乐部等体育社会组织和协会作用，提升各级体育组织承接全民健身服务的能力和水平。

陈发现：按照市政府《关于进一步深化简政放权放管结合优化服务改革的实施意见》，重点推进“只进一个门、只找一个人、只跑一次腿”改革，严格按照时间节点制定“三个一”清单，并向社会公布，倒逼各部门改革。一是推行“一窗”服务。以优化服务为目标，由以管人为主，向以管事为主转变，推进“一窗受理、一网联办、一次办结”，让群众“取一个号、排一次队、跑一个窗口”就能办成事。二是积极探索“互联网＋政务服务”工作模式。加强与省电子政务服务平台的对接，强力推进市、县、乡三级电子政务服务平台建设，推动电子政务应用系统互联互通和政务数据汇聚共享。三是加快网上审批系统尤其是掌上政务平台建设，推进部分事项全程网上审批，逐步扩大网上审批覆盖面和办理面，实现网上咨询、网上申报、网上预审、网上审批功能，开启行政审批智能化新局面，切实方便群众办事。在此基础上，中心结合文明城市创建，以改革的精神、创新的思维、扎实的工作，努力把我市政务服务工作提高到一个新的更高的水平。

康蕊：对于街道办事处来讲，下一步，我们一是要加大投资力度，突出惠民利民。以许继花园小区便民惠民服务设施提升改造为试点，将民生工程从社区向辖区内面积大、人口密集的小区进行延伸。二是要加大宣传力度，争取群众参与。继续加大创建文明城市的宣传力度，充分发挥58个网格长、联络员的作用，进一步提高居民群众、辖区单位、经营户对创建全国文明城市的参与率。三是要加大查究力度，确保创建成果。以创建国家文明城市标准为基础，对6个社区的创建惠民工作进行再梳理、再健全、再完善，加大指导督察力度，及时发现问题，及时整改。四是要加大培训力度，发挥品牌效应。充分发挥“老妈妈志愿者服务队”特色拥军服务品牌的聚集、扩散、带动效应，积极开展敬老爱老、扶贫、助残、环保、助学、法律咨询等志愿服务活动，帮助群众、吸引群众、凝聚群众，从而推动创建惠民工作。