【喜迎十九大】村有“活水”润民心 ——鄢陵县实施“固本强基”工程 发展壮大村级集体经济侧记

平坦宽敞的村道,干净整洁的村室,明亮节能的路灯……在这金秋时节，行走在鄢陵县大马镇义女村，人们切实感受到了“花乡新村”的魅力。

“新建的600多平方米村室，花了30多万元修建道路、安装路灯、开展卫生保洁等，这些事儿靠的都是村集体经济。”

近日，谈起村里的变化，义女村党委书记刘春雨兴奋地说：“这几年，通过‘支部+合作社+农户’的集体经济发展模式，不仅村集体的‘腰包’鼓了，村民人均收入也由3年前的8000多元提高到现在的1.3万元。原来的‘软弱涣散村’实现了村强民富！”

义女村的变化，是鄢陵县发展壮大村级集体经济的缩影。面对村级集体经济增收乏力、村级组织“没钱办事”的困局，近年来，鄢陵县将发展壮大村级集体经济作为深化农村改革、破解农村难题、推进农村党建的关键之举，尤其是今年以来，以抓党建促脱贫攻坚为抓手，依托党建引领、政策驱动、产业带动等路径，深入推进“固本强基”工程，吹响了发展壮大村级集体经济的“集结号”。

党建引领 形成“富民”合力

群众富不富，关键看支部。

“选好村级组织‘带头人’，建强村级班子，发挥基层党组织的政治引领作用，是发展壮大村级集体经济的根本保障。”鄢陵县委常委、组织部部长蒋涛如是说。

为建强村级组织班子，该县坚持从农村致富能手、退役军人、外出务工返乡人员中选拔村干部，充分发挥他们懂经济、善管理的优势，提升村级班子发展集体经济的能力；出台了《鄢陵县村级班子管理办法(试行)》，建立“两评三定”考核评议制度，实行工作报酬绩效管理，有力调动了农村干部的积极性、主动性。

针对致富带富能力不强的村干部，该县采取“请进来”“走出去”的方式，定期邀请省、市专家教授举办专题讲座，每年动态择优组织30名优秀村党组织书记到省内外先进村考察学习，提升他们发展村集体经济的能力、水平。

同时，为形成支持村级集体经济发展壮大的合力，该县制定了《鄢陵县推进“固本强基”工程发展壮大村级集体经济的实施方案(试行)》，成立领导小组，明确25家成员单位的工作职责；县财政统筹安排1000万元专项滚动资金，鼓励支持村级集体经济发展；在财政、国土、交通运输等部门开通“绿色通道”，对有利于村级集体经济发展的项目优先立项、简化审批，并在银行贷款、税费减免等方面给予优惠，推进村级集体经济项目、资金、技术“直通”到村。

因地制宜 激活“一池春水”

大马镇西葛村依托花木产业优势，与食用菌企业联合成立食用菌种植基地，采用“支部+基地+农户”模式，发展食用菌规模化种植，村集体经济年收益10多万元；彭店镇赵家村立足樱桃种植产业优势，推出“赏花都美景、品赵家樱桃”旅游品牌，村集体经济年收益一举突破4万元；安陵镇南街社区借助区位优势，通过盘活集体资产，成立鄢陵县顺兴客运公司，村集体经济年收益100多万元……

如今，鄢陵县按照“一村一品、一村多策”原则，已探索出产业带动、资源开发、资产经营、服务创收等多种发展模式，结合各村优势、基础，找准集体收入的项目源和增长点，构建起多渠道、多类型、多元化的发展格局，激活了农村集体经济的“一池春水”。

不仅如此，随着村级集体经济不断发展壮大，村里“没钱办事”的问题得到有效解决，群众得到了更多实惠。

安陵镇南街社区便民服务中心不仅有宽敞明亮的办事大厅、矛盾调解室、农家书屋，还有专门的党员活动室……这些都源于南街社区的村级集体经济。“村集体富起来后，村里把大部分集体收入用于为群众谋福利，不仅社区道路维修、卫生保洁、路灯电费等由集体统一支付，还先后为社区225名新入学大学生发放奖学金40多万元，对60岁以上老人，村集体每年在养老金之外再给600元到1000元补贴。”南街社区党委书记王建民说。

健全机制 全力保驾护航

村集体有钱了，怎么管？这是群众最关心的问题。

为规范村级财务管理，鄢陵县要求，严格落实“村财乡管”制度，村里所有收支都要经过乡镇党委审核，确保支出科学合理、收入不折不扣，确保村“两委”管好用好资金，为发展壮大集体经济提供有力保障。同时，各村“两委”也进行了积极探索。安陵镇北街社区“两委”班子成员严格遵守“管账不管钱、管钱不花钱”的财经纪律，一手抓增收，一手抓控减开支，防止乱收乱支现象；成立民主理财小组，坚持“客观公正、实事求是、少数服从多数”原则开展民主理财活动，并向村民代表大会和村民会议报告理财工作。

与此同时，鄢陵县还建立健全考核评价约束机制，把村级集体经济发展情况列为乡、村党组织书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，定期进行督察考评；每年开展两次村级集体经济发展“先进乡镇”和“十强村(社区)”评选活动，对成效突出的乡镇、村(社区)党组织给予奖励；要求村党组织书记结合本村实际，提出任期富民强村目标和年度工作目标，接受乡镇党委与本村党员群众的评议，评议结果作为其工作报酬和评先选优的重要依据。

“‘手中无米，叫鸡不理’曾经是村级党组织在群众中逐渐失去号召力、凝聚力的真实写照。现在，村级集体经济实力增强，既为服务群众、改善民生提供了一定的物质支撑，反过来又促进了村级党组织凝聚力的增强，形成了相互作用、互动双赢的良好局面。”鄢陵县委书记尹二军说。