打好棚改攻坚战 照亮百姓安居梦

市区豫园美食城的南侧有一条狭长的胡同，名叫臧胡同，是市区一条历史悠久的老胡同。因为这一片臧姓居民较多，所以叫臧家园。胡同中的一处老宅是臧姓人的祖宅，因此取名臧胡同。

今年6月19日上午，臧胡同内人头攒动，好不热闹，老城区30号地集中搬迁启动仪式在此举行。30号地上的老旧房屋多且较为集中，有的是新中国成立前建的砖木简易结构房屋，使用年限较长，房屋质量较差，安全隐患较多，属于典型的城市棚户区。

9时许，仪式开始，在对30号地房屋征收基本情况进行介绍及宣读集中搬迁通知书后，集中搬迁工作正式启动。涉及被征收房屋的66户居民、3个单位、17家租房商户正式开始集中搬迁。

当日，该地块完成60户居民、14户商家的补偿协议签订任务，占总户数的90%以上。根据曹魏古城中轴仿古改造规划，30号地采用拆除后重建等措施，未来将建成集文化体验、旅游休闲、时尚购物、特色餐饮于一体的5A级旅游景区与商业街区，以改善老城区居民生活环境，达到以开发激活旅游、以旅游带动经济发展的目的。

“虽然搬离了居住已久的老房子，但我对它的未来更期待。”臧胡同的老住户，92岁高龄的臧瑞祥说，虽然他的祖辈一直在此居住，他也在这里生活了90多年，但城市规划需要他作出贡献、搬离这里，他绝不会给政府添麻烦，“第一时间”按规定签订了补偿协议。“家乡要发展，我们理应支持。通过棚改，我们的居住环境也会得到改善。”

臧胡同所在的30号地是我市棚改项目的一个缩影，臧瑞祥老人的话也道出了全市棚改户的共同心声。

一

今年4月，国务院总理李克强在地方考察时表示，棚户区改造既是弥补历史欠账的民生工程，也是推进新型城镇化的重要途径，还能促进房地产市场平稳健康发展。身负三重历史意义，棚户区改造的推进，成为各方关注的焦点。

5月24日，国务院召开国务院常务会议，提出实施2018年到2020年3年棚改攻坚计划，再改造各类棚户区1500万套，加大中央财政补助和金融、用地等支持，以改革创新的举措、坚持不懈的韧劲啃下“硬骨头”，兑现改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村的承诺。

近年来，全国棚改工作取得了显著成绩，过去8年已使8000多万住房困难群众“出棚进楼”，既改善了民生，也带动了有效投资消费和去库存。

实际上，从2008年起，国家就启动保障性安居工程，将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容以来，棚户区改造的深层意义被不断发掘。

2012年，住建部等7部委，联合发布《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（以下称《通知》），在设定2015年年底前基本完成进国有林区棚户区和国有林场危旧房改造期限的同时，提出开始全面推进城市棚户区（危旧房）改造。

2014年，李克强总理在政府工作报告中正式提出，推进以人为核心的新型城镇化，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村目标。

2015年7月，国务院印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（简称《意见》），提出2015—2017年改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套、农村危房1060万户的三年计划。同时，《意见》开始在总体要求中强调“以人为核心的新型城镇化道路”的重要性，棚户区改造开始兼具民生与发展的双重意义。

在这一思路下，棚户区改造开始成为推进城镇化进程和城市发展转型的重要抓手。

与此同时，中央城市工作会议、国家“十三五”规划及河南省“十三五”规划均提出，“十三五”期间力争基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

二

在国家棚户区改造政策的推动下，各地都紧紧围绕推进新型城镇化的重大战略部署，进一步加大棚户区改造工作力度。

2016年年底，我省正式启动百城建设提质工程，提出以百城建设提质工程为抓手，探索一条具有时代特征和河南特点的，生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子。

今年2月份，河南省百城建设提质工程领导小组办公室下发通知，公布了第一批实施百城建设提质工程市县名单，共有45个市县先行先试，我市的禹州市和长葛市入选。

市委、市政府牢牢抓住全省百城建设提质工程的政策机遇，以棚改户改造为突破口，全力推进城市建设提质。许昌市第七次党代会明确提出，要实施棚户区改造三年攻坚计划，提高货币化安置比例，实现城市规划区内农村人口就地城镇化。

今年年初，我市出台了《关于加快推进棚户区改造工作的实施意见》等五个棚户区改造文件，计划利用三年时间，在全市范围内实施142个棚户区改造项目；计划总投资约1002亿元，建设安置住房101670套，其中货币化安置87330套，货币化安置率达85.89%。

为加快推进棚户区改造项目，我市及时将省政府下达任务分解到各县（市、区）和责任单位，要求建立工作台账、明确责任人，确保项目按时间节点开工建设。我市还将棚户区改造工作纳入各县（市、区）年度目标考核体系，年底进行考核排名，对按时完成任务的县（市、区）和责任单位通报表扬，对未按时完成任务的通报批评。同时，为加快融资进度，市住建、财政等部门积极与金融部门沟通协作，拓展融资渠道，积极配合各县（市、区）做好项目融资工作。市棚改办还严格督导考核，按照工作台账实行“周督察、月考评、年度考核”制度，加紧进度督察，确保按期完成建设任务。

三

棚改的根本目的是利民惠民，不断提高人民群众的幸福感、获得感。

在棚改推进中，我市坚持民生导向，把发展的美好愿景真真切切地告诉广大群众，把安居惠民的目标实实在在地传递给广大群众，把征收安置工作扎扎实实地做到位。同时，坚持政府主导，实行片区开发、整体推进、净地出让、市场竞争，实现群众、开发商、政府各得其所、共赢发展，切实让群众共享城市发展带来的“红利”。

不仅是民生工程与城镇化，随着经济形势的发展变化，棚户区改造还被赋予了新的意义：去库存。这一功能主要通过以货币和房票为代表的等价物，替代实物的方式安置棚户区群众来实现。

今年4月，住建部发布的《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》就提到，商品住房库存量大、市场房源充足的三四线城市，棚户区改造要以货币化安置为主，避免重复建设。

为缩短安置周期，消化市场存量商品住房，满足棚户区改造居民多元化居住需求，我市大力推进棚户区改造货币化安置，不断提高棚户区改造货币化安置比例，充分尊重棚户区居民的自主权、选择权,通过政策引导、宣传鼓励,积极引导棚户区居民选择货币化安置方式。

事实上，货币化安置增强了棚户区改造与去库存两大国家政策的连贯性，在给予了群众更大选择权的同时，也使得政府在规划城市发展时有了更大的操作空间，是供给侧结构性改革的一大亮点。

2017年，省政府下达我市棚改新开工任务31620套，要求6月底前开工率达到90%，8月底前开工率达到100%。在各县（市、区）的共同努力下，全市棚户区改造工作总体上开局良好、形势喜人。截至8月份，全市已开工32897套，占总目标任务的104%。中心城区今年棚改新开工任务10702套，目前已开工8693套。

当前，棚改工作有利形势和不利因素并存，一方面，许昌发展态势良好、房地产市场量价齐升；另一方面，国家棚改和融资政策可能收紧调整，未来房地产政策和市场形势也不甚明朗。不过，可以确信的是，棚户区改造是完善城市功能，提升市区规划建设管理水平的重要举措，它不仅能够改善群众的居住条件，而且还能通过棚户区改造置换出土地储备，按照市委、市政府的统一部署进行规划，这将有利于城市的有序开发。此外，棚户区改造对于改善城市环境也有重要作用。

随着棚改工作的逐步深入，我市的城市面貌开启了神奇的“蝶变”之旅，人居环境和城市功能持续提升，展示出了大气、壮美、整洁、舒适、文明的特质。与此同时，城镇居民的幸福感和获得感不断增强，莲城大地正成为有特色、有品质的诗意栖居之地。