聚力！城乡融通启新程

（一）

现代化的真谛，是城乡共生的现代化。

当城市楼宇拔节生长、产业迭代升级，当乡野阡陌焕新、炊烟依旧温暖，城乡之间打破隔阂、双向赋能、一体发展，正是中国式现代化最生动的底色。

作为全省唯一的全域国家城乡融合发展试验区，许昌始终站在国家战略、全省布局的高度审视自身发展。从全域获批国家城乡融合发展试验区，到市第九次党代会明确巩固拓展国家城乡融合发展试验区建设成果，一系列层层递进的战略定位，清晰勾勒出许昌的发展路径：以城乡融合为核心抓手，以体制改革为根本动力，以全域均衡为最终目标，破解城乡二元结构，为全省、全国探索可复制、可推广的融合发展新范式。

治国之道，富民为始；强国之基，城乡为要。新时代新征程，推进城乡融合发展，不是简单的城乡样貌翻新，而是发展理念、体制机制、资源配置、民生供给的全方位重塑，是国家高质量发展的时代命题、河南全域振兴的关键举措、许昌争先出彩的使命担当。

（二）

城乡发展不平衡、农村发展不充分，是制约现代化建设的核心短板。推进城乡融合发展，是党中央立足中国式现代化全局作出的重大战略部署，是畅通国内大循环、拓展发展空间、补齐“三农”短板的核心路径，为各地发展划定了根本方向。

从国家顶层设计来看，党的二十大明确提出建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系；中央经济工作会议将共同富裕作为新时代重大理论和实践问题之首，反复强调要破除城乡壁垒、推动要素双向流动、促进城乡公共资源均衡配置。

立足全省发展布局，省委明确提出，要持续健全城乡融合发展格局，让改革发展成果更多更公平惠及全省人民，走好全域协同、城乡共荣的高质量发展之路。长期以来，省委、省政府对许昌寄予厚望，从“十三五”时期要求许昌“探索路径、打造样板、走在前列”，到“十四五”专项支持许昌开展共同富裕试点、建设城乡融合先行试验区，并将其纳入省政府重点工作，本质上是赋予许昌一项重大使命：依托平原地区城乡结构均衡优势，为河南全域推进城乡融合、缩小城乡差距探路闯关。

对标国家部署、承接全省布局，许昌一以贯之推进城乡融合实践。市第八次党代会在全省率先提出建设城乡融合共同富裕先行试验区，明确以城乡融合统领经济社会发展全局。市第九次党代会进一步作出系统部署：巩固拓展国家城乡融合发展试验区建设成果。坚持以城带乡、以乡促城，推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快城乡共同繁荣发展。

突出产业化带动，强化片区化、组团式推进，打造禹州神垕、长葛佛耳湖、鄢陵柏梁、襄城库庄、建安陈曹等市级示范片区，鼓励各县（市、区）建设特色片区，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度；持续深化体制机制改革，激活“希望的田野”、释放“沉睡的潜能”……

一系列“组合拳”，既是对前期国家城乡融合发展试验区改革探索的接续深化，又为今后一个时期许昌城乡融合绘制清晰的施工图。对许昌而言，推进城乡融合，既是贯彻落实中央、省委决策部署的政治责任，又是破解自身发展瓶颈、激活全域动能、实现长远出彩的现实必然。

（三）

在全省众多地市中，为何是许昌能够承担城乡融合先行试验的重大使命？答案在于许昌独一无二、适配性极强的综合禀赋，市域结构、经济实力、产业基础、改革氛围，全方位契合城乡融合发展要求，具备天然的先行优势。

许昌拥有均衡合理的城乡结构，样本示范价值突出：市域面积、人口规模适中，不超大、不偏小，城乡人口配比均衡，下辖6个县（市、区）全部跻身全省县域经济前50位。这种均衡发展格局探索形成的经验，可快速在全省、中西部地区复制推广。

许昌拥有稳居前列的硬核经济实力，融合底盘坚实稳固。2025年全市经济总量达3583.4亿元，同比增长6.3%，综合实力稳居全省第一方阵。许昌制造业根基雄厚、服务业增速迅猛、农业产业化水平领先，形成工农互补、城乡联动的产业格局；民营经济活力迸发，40万户经营主体、近10万家民营企业遍布城乡，被誉为“河南的温州”，为城乡就业、群众增收、产业融合提供了坚实的支撑。

许昌拥有全省领先的均衡发展基础，融合差距持续缩小。2025年，许昌城乡居民收入倍差仅1.61，低于全省、全国平均水平。长期以来，许昌始终坚持城乡一体规划、一体建设、一体治理，不重城轻乡、不厚此薄彼，从基础设施到公共服务，从产业布局到民生保障，全域均衡发展的底色愈发鲜明。

许昌拥有敢为人先的改革创新基因，试验氛围浓厚成熟。作为全省唯一的全域国家城乡融合发展试验区，许昌多年深耕改革一线，在要素流动、产权改革、城乡治理等领域积累了成熟经验。全市2000余个政务服务事项全部实现“不见面审批”，1300多个实现“即来即办”，政务服务考评稳居全省榜首，高效的制度环境、浓厚的改革氛围，为城乡融合先行先试保驾护航。省委改革办调研组专项调研后明确认定：许昌有基础、有条件、有能力先行先试，能够为全省乃至中西部地区探索出一条可复制、可推广的城乡融合、共同富裕新路子。

（四）

城乡融合的最大障碍，是根深蒂固的城乡二元体制。市第九次党代会明确提出要打通“人、地、钱”等资源要素平等交换与双向流动通道，正是直指这一核心矛盾。土地、资本、人才等要素长期单向流向城市，乡村资源沉睡、发展动能不足，公共服务、基础设施城乡两套标准，是制约城乡一体发展的核心堵点。

立足国家试验使命，许昌坚持问题导向、改革破局，靶向破除体制机制壁垒，打通城乡要素双向流动、资源平等交换、服务同质共享的完整通道，“许昌探索城乡融合新模式”等多项实践入选省级改革标杆，成为全省破解城乡二元结构的鲜活样板。

深耕要素改革，唤醒乡村沉睡资产。聚焦城乡土地资源配置不均问题，许昌稳妥推进农村集体经营性建设用地入市改革，打破城乡土地不同权、不同价的固化格局，实现乡村土地与城市土地“同权同价、同等入市”。全市累计完成土地入市交易逾20宗、成交额超4亿元，有效盘活了乡村闲置资源。鄢陵县李孟社区依托土地改革红利，单宗土地入市实现集体净收益300万元，彻底激活村集体经济发展活力。人才下乡、能人返乡各项配套政策持续完善，推动人力要素在城乡之间自由流动，把更多智慧力量导入乡村。

深耕产业融合，构建城乡共生体系。按照市第九次党代会部署，许昌突出产业化带动，搭建市级核心引领、县域集群支撑、乡镇节点联动、乡村配套承接的四级功能平台，用产业链串起农民致富链；推进片区化、组团式开发，培育打造一批城乡融合示范片区。坚持“城市产业提质、乡村产业赋能、全域产业联动”，推动城市产业溢出下沉、乡村资源对接城市市场，形成以城带乡、以乡促城、城乡共赢的产业格局。

长葛大周镇深耕循环经济产业，培育千亿级产业集群，入驻近千家经济实体，年回收废旧金属占全国近三分之一，产业园区年营收突破800亿元，吸纳万名群众就近就业，实现乡镇产业现代化、群众就业本地化。襄城县首山焦化打通高端循环产业链，产出超高纯硅烷领跑全球行业标准，带动周边万余名村民家门口就业，让农村群众实现“就地城镇化”。“在家门口上班，顾家挣钱两不误，日子越过越踏实。”当地村民郭富强的真切感受，正是许昌产业融合富民、城乡一体惠民的生动缩影。

深耕开放赋能，拓宽城乡发展空间。主动融入双循环格局，打通内外联通物流通道，中欧（许郑欧）公铁联运国际班列顺利运行，让许昌优质农产品、制造业产品远销海外。2025年全市进出口总值达到265.4亿元，开放型经济为城乡产业升级、群众增收注入全新动能，让城乡融合发展更具活力、更有底气。

（五）

城乡融合是系统性、深层次的全域变革，绝非一朝一夕之功，唯有高位推动、闭环落实、久久为功，才能把改革蓝图转化为实景实效。

许昌坚持把城乡融合先行试验区建设作为头号工程，成立市四大班子牵头的专项工作专班，围绕市第九次党代会提出的四级功能平台、示范片区打造、基础设施一体化、“人、地、钱”要素改革等重点任务，逐项分解、压茬推进。

以“真抓实干年”为契机，推动全市党员干部开展思想理念、工作作风、发展思路全方位革新，破除城乡分割的固化思维、摆脱路径依赖，以思想大解放推动城乡融合大发展、全域能级大提升。同时全域开展小城镇和农村人居环境整治攻坚，持续夯实城乡一体发展的环境基底。

立足当下、着眼长远，许昌锚定三大战略定位：建设城乡深度融合高质量发展示范区、全民增收与收入分配制度改革试验区、全民幸福美好家园引领区，深入实施优势再造、协同共建、增收富民、绿色低碳等专项行动，全方位深化城乡融合改革。放眼“十五五”，许昌将按照市第九次党代会部署，持续缩小城乡差距、优化发展格局，带动全市城乡融合整体跃升。

未来的许昌，将持续坚守以人为本、城乡共建的发展导向，不搞城乡同质化复制、不搞简单城市化改造，坚持城市更繁华、乡村更诗意，城市赋能乡村、乡村滋养城市，实现要素自由流动、产业双向赋能、服务同质共享、全域均衡出彩，让城乡融合的成果精准惠及每一位群众。

（六）

潩水汤汤，润养莲城沃土；城乡共生，书写时代华章。

从国家战略试点落地，到省级全域赋能升级；从体制机制破冰，到产业民生提质，许昌始终紧扣城乡融合核心命题，在国家所需、全省所盼、许昌所能的结合点上主动担当、奋勇争先。

站在新的历史起点，许昌将持续扛起国家试验、省级先行的时代使命，以永不停歇的改革姿态、求真务实的实干作风，持续深化城乡融合实践、拓宽一体发展路径，在中原大地上书写新时代全域出彩、全民幸福的崭新答卷。

风好正是扬帆时，城乡融合景更佳！

编辑：杨仪 刘靖雯   校对：张文正

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