共建共享、温暖和谐：幸福莲城的理论意蕴与实践逻辑

核心提示

“共建共享、温暖和谐的幸福莲城”是许昌现代化建设的奋斗愿景之一。从“五城”的内在逻辑看，幸福莲城居于价值归宿的核心位置；从“四跃升”的部署看，幸福莲城不是其他领域发展的附带成果，而是需要专门部署、系统推进的独立目标。“共建共享”回答了幸福的主体问题，“温暖和谐”描绘了幸福的质感与状态。做好就业和社会保障、公共服务优化、人口高质量发展、基层治理等四项重点任务，幸福莲城必将从美好愿景变为现实体验。

2026年9月2日，市委书记杨小菁在中国共产党许昌市第九次代表大会上作了题为《加快推动“两融五城四跃升”为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献许昌力量》的报告。报告立足许昌撤地设市40周年的历史节点，系统擘画了未来五年发展的宏伟蓝图，将“共建共享、温暖和谐的幸福莲城”作为“五城”之一，与产业强城、开放新城、人文名城、生态绿城共同构成许昌现代化建设的奋斗愿景。这一部署在产业“五城”基础上延伸外延、拓展内涵，以民生为本锚定城市发展的价值归宿，深刻回答了城市发展为了谁、依靠谁、成果由谁共享的根本问题。

一、幸福莲城在“五城”布局中的价值定位

从“五城”的内在逻辑看，幸福莲城居于价值归宿的核心位置。产业强城以制造业体系夯实物质根基，开放新城以内外通达拓展发展空间，人文名城以古韵新风涵养精神气质，生态绿城以美丽宜居守护自然底色，而幸福莲城则是将产业之基、开放之姿、文化之韵、生态之美最终汇聚为人民群众可感可及的获得感、幸福感、安全感。“五城”之间形成了清晰的递进逻辑：前四城为幸福莲城提供支撑，幸福莲城为前四城赋予意义。报告明确提出“以产业之基、开放之姿、文化之韵、生态之美、民生之本，共同铸就许昌现代化建设的美好未来”，正是对这一关系的精准概括。

从“四跃升”的部署看，报告将“在改善民生、加强社会治理上实现新跃升”列为四大跃升之一，与产业跃升、生态跃升、文化跃升并列，凸显了民生改善在全市发展大局中的独立战略地位。这意味着幸福莲城不是其他领域发展的附带成果，而是需要专门部署、系统推进的独立目标。报告在“六个必须”中强调“即使任务再重、财力再紧，涉及民生的工作一天都不能拖、关乎民生的投入一分都不能降”，以鲜明的态度确立了民生优先的资源配置原则，为幸福莲城建设提供了最坚实的政治保证。

二、“共建共享、温暖和谐”的核心要义

“共建共享、温暖和谐”八个字，是幸福莲城区别于一般民生工程的标识性概念，蕴含着深刻的理论逻辑。

“共建共享”回答了幸福的主体问题。幸福不是政府单向给予的福利，而是全市人民共同参与创造、共同公平享有的成果。报告在“基层治理”部分提出“打造人人有序参与的善治新格局”，在“就业”部分强调“确保零就业家庭动态清零”，在“社会保障”部分要求“强化困难群众动态监测和救助帮扶”，体现了既激发全体市民共建活力、又确保发展成果公平共享的制度设计。这一理念与“人民城市人民建、人民城市为人民”的重大论断高度契合，是党的群众路线在城市治理中的具体运用。

“温暖和谐”描绘了幸福的质感与状态。“温暖”指向城市的情感温度——报告提出“让莲城大地处处涌动着融融的暖意”，这种暖意来自“胖东来式”服务浸润城市肌理的商业文明，来自老旧小区改造、街头游园建设带来的居住品质提升，来自基层干部下沉一线解决群众难题的贴心服务。“和谐”指向城市的社会状态——报告强调“社会井然有序，幸福才有保障”，以高效能治理支撑高品质生活，让城市既有秩序又有活力。温暖与和谐相辅相成，没有温暖的秩序是冰冷的管控，没有秩序的温暖是脆弱的温情，二者统一于幸福莲城的整体建构之中。

三、幸福莲城建设的许昌实践基础

幸福莲城不是凭空提出的概念，而是许昌长期民生实践的提炼升华。过去五年，全市民生支出累计超1200亿元，新增城镇就业26万人，居民人均收入增速高于经济增速，新建改扩建幼儿园、中小学96所，市县乡三级养老服务网络基本形成，全国文明城市实现“四连冠”。这些扎实的民生成绩单，为幸福莲城从理念走向现实奠定了坚实的实践基础。

许昌独特的城市气质也为幸福莲城提供了丰厚滋养。胖东来作为品质消费的标杆，其所倡导的诚信经营、优质服务和人文关怀理念，持续影响着城市气质和社会风尚，成为幸福莲城最具辨识度的温度符号。报告提出“在全市复制推广胖东来生产、管理、服务标准”，意味着让尊重人、关爱人、成就人的价值取向从商业领域拓展到公共服务全领域。同时，许昌以“五湖四海畔三川，两环一水润莲城”的水系格局塑造了宜居环境，蝉联四届全国文明城市的创建成果涵养了崇德向善的社会风尚，这些都为幸福莲城建设提供了独特的资源禀赋。

四、以四项重点任务推动幸福莲城落地落实

报告第八部分从就业和社会保障、公共服务优化、人口高质量发展、基层治理等四个维度，系统部署了幸福莲城建设的重点任务，形成了“兜底—提质—前瞻—保障”的完整闭环。

就业和社会保障突出“兜底”功能。报告提出落实就业优先战略，健全工资合理增长机制，多措并举减轻养老、育幼、住房等支出压力，继续提高城乡居民基础养老金。这些部署聚焦群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让幸福莲城建设首先守住民生底线。

公共服务优化突出“提质”导向。教育领域提出“让每个学生都有人生出彩的机会”，医疗领域提出稳步提升人均预期寿命，体育领域以省运会筹办为契机激发全民健身热潮。这些部署回应了群众从“有没有”到“优不优”的需求升级，推动公共服务从基本保障向品质提升迈进。

人口高质量发展突出“前瞻”思维。报告以“一老一小”为重点，提出落实育儿补贴政策、构建托育服务体系、推广城市嵌入式与乡村互助性养老服务。这一安排准确把握了人口结构变化的趋势性特征，将幸福莲城建设从当下需求延伸到长远布局。

基层治理突出“保障”作用。报告强调“社会井然有序，幸福才有保障”，提出深化“党建+网格+大数据”模式，用好“2·15”工作法，真正到群众身边掌握实情、化解矛盾、解决问题。以高效能治理支撑高品质生活，让群众在日常生活的细微处感受到公平正义和秩序安宁，是幸福莲城不可或缺的治理根基。

幸福莲城既是许昌现代化建设的民生答卷，也是“人民城市人民建、人民城市为人民”的生动实践。从“共建共享、温暖和谐”的理念引领，到四项重点任务的系统部署，报告为幸福莲城建设提供了清晰的理论逻辑与实践路径。立足许昌扎实的民生基础和独特的城市气质，幸福莲城必将从美好愿景一步步转化为人民群众触手可及的现实体验，让莲城大地处处涌动着融融暖意，让每一位市民都能在这座城市中找到归属、收获幸福。

（作者系许昌学院马克思主义学院副教授）