绘就美丽水生态画卷——我市推进“四水同治”工作侧记
-
北海公园清新秀丽、美不胜收
http://www.21xc.com/pic/201904/03/0b681206-37a0-48fc-9208-53c5aacc73aa0a6bde05-6831-4af0-b68b-d3f529f87b0b.jpg 北海公园清新秀丽、美不胜收 http://www.21xc.com/pic/201904/03/0b681206-37a0-48fc-9208-53c5aacc73aa0a6bde05-6831-4af0-b68b-d3f529f87b0b.jpg -
清潩河美景
http://www.21xc.com/pic/201904/03/a4bf0085-60ac-418a-92a6-38f2ff35bca5d0e10fcc-ff04-44a4-9e29-c07848161541.jpg 清潩河美景 http://www.21xc.com/pic/201904/03/a4bf0085-60ac-418a-92a6-38f2ff35bca5d0e10fcc-ff04-44a4-9e29-c07848161541.jpg -
人工湿地净化水质、美化环境
http://www.21xc.com/pic/201904/03/f51bb926-f0e6-4fb6-af55-309a27ad2eb1cc410b59-f3fd-47b0-8e99-05330cdbd8b5.jpg 人工湿地净化水质、美化环境 http://www.21xc.com/pic/201904/03/f51bb926-f0e6-4fb6-af55-309a27ad2eb1cc410b59-f3fd-47b0-8e99-05330cdbd8b5.jpg -
高效节水灌溉给力现代农业发展
http://www.21xc.com/pic/201904/03/256640b1-4bb4-46a9-add1-fc8c02d4216c962ef89f-f4af-4a1d-91b4-2ab7584fc2e4.jpg 高效节水灌溉给力现代农业发展 http://www.21xc.com/pic/201904/03/256640b1-4bb4-46a9-add1-fc8c02d4216c962ef89f-f4af-4a1d-91b4-2ab7584fc2e4.jpg
核心提示：
4月的许昌，春风拂面，花香阵阵。行走在清潩河畔，远处水鸟起舞，抬头枝头吐绿，美丽的景色令人流连忘返。
“绿水青山就是金山银山”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水作为生态文明建设的重要内容。2018年，省委、省政府为认真贯彻习近平生态文明思想，决定实施“四水同治”（即水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理），全面开启了新时代我省水利现代化建设新征程。
近年来，我市以创建国家水生态文明城市为引领，坚持节水优先，实行最严格水资源管理制度，扎实推进水污染防治和水生态修复，大力实施河湖水系连通工程，不断完善全市防洪减灾体系，水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理取得显著成效，为全市经济社会可持续发展提供了有力支撑。
2018年，按照省委、省政府关于实施“四水同治”的安排，我市出台了实施意见，召开了动员大会，列出了十大工程，随着大陈闸除险加固、颍汝干渠综合整治等一批项目开工建设，“四水同治”正在许昌大地上扎实推进。
本报记者 武芳
统筹资源——“三水汇聚”润莲城
人类是逐水而居，城市是因水而兴，水是一座城市的重要承载。对于生活在许昌这座城市里的人们而言，最直接的感受是，不仅家门口的公园、绿地变多了，大大小小的湖泊、河流也在悄悄地发生着变化。这种变化源于水生态的改变。
许昌曾经是一座缺水的城市，人均水资源占有量仅有210立方米，不足全省一半、仅为全国的1/10，资源型、工程型和水质型缺水问题长期并存。
近年来，我市积极践行习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针，顺应全市人民“兴水之梦”的共同期盼，着力补齐水利基础设施短板，构建多元互补、蓄泄兼筹、配套齐全、功能完善的现代水网体系。
实施市域调水大连通。我市通过颍汝总干渠把北汝河水引至许昌北部，经清潩河、饮马河、灞陵河三条南北走向河流进入河湖水系，实现南北贯通；把市本级南水北调用水指标调整出2000万立方米给鄢陵，通过引黄入长济许工程将2000万立方米黄河水从鄢陵输送至长葛市增福庙水库，用于长葛市农业灌溉和许昌市、长葛市两级生态补水，实现东西互补。
完善中心城区河湖小连通。我市尊重河湖原有条件，恢复河道自然属性，因势利导进行互连互通，形成 “五湖四海畔三川、两环一水润莲城”的水系新格局，城市防洪能力提升到50年一遇，特别是具有500年历史、全长5.3公里的护城河修复环通，“泛舟河上、环游许昌”成为现实。
巩固完善河流两侧防护林带建设。我市在清潩河、石梁河、颍汝干渠、南水北调中线干渠两侧高标准打造了水系生态防护林带，形成了城郊13万亩的“林海”，极大发挥了涵养水源、保持水土、调节城市气候、改善生态环境作用，形成了城在林中、林在城中、林水相依的生态美景。
强化基础防治灾害。我市完成146.8公里中小河流治理，49座大中小型水库和16座三类病险水闸除险加固，开工建设北汝河大陈闸拆除重建工程，加强山洪灾害监测预警和水土流失防治体系建设，中心城区完成积水点整治32处，全市防洪减灾体系更趋完善，防洪排涝、抗灾减灾能力不断增强，近两年汛期实现了“一个确保，三个不发生”目标。
在改善水生态的过程中，我市充分考虑水资源和水环境的承载能力，以水定需，因水制宜，科学合理确定河湖水系建设规模，不搞大挖大建、大河大湖；实施跨流域调水大连通，实现长江水、黄河水、淮河水汇引许昌。
事实证明，实施”四水同治”推进水生态文明建设是得民心的民生工程。我市2016年被网民推选为全省“最美城市”；2017年城市宜居度、获得感、幸福感、居民对生态环境的满意度4项指标位居全省第一；2018年城市宜居度、获得感、幸福感、居民对生态环境的满意度4项指标位居全省第一。
生态治理——水清岸绿风光好
生态和水相辅相成，有了良好的生态，涵养水源的能力就会大大提高；有了充足的水资源，良好的生态才会得到保护，形成水资源的自然循环。
大力开展水污染防治。我市在全省率先打响水污染防治攻坚战，先后淘汰造纸生产线61条，转型调整制革企业60余家；实施管网改造、雨污分流、排污口截流，累计截流排污口600余个，新建雨污管网70余公里，市区污水处理率在97%以上。
深入实施水生态保护修复。我市通过生态护坡、透水步砖、人工湿地、投放水生生物等生态修复技术，建设透水性自然河道。其中，沿清潩河建成人工湿地7处、面积650亩，出水水质由一级A排放标准提升到地表Ⅳ类水标准，提高了河道自我修复、自我净化能力。
在清潩河流域水环境综合整治获得良好成效的基础上，我市持续实施水污染防治行动计划、推进水污染防治攻坚战，以“污染负荷削减、水质持续改善、生态逐步恢复”为主线，从加大产业结构调整力度、提高点源污染防治水平、加快城镇环境基础设施建设、推进农村及城乡接合部环境整治、实施河道内源污染治理与修复、强化流域水生态系统构建、提升环境监管水平等方面入手，多方位开展水污染防治工作，不断提升全市水环境质量。
为及时预防水环境问题，我市对水质监测、项目审批、断面环境管理方面进行严格管控。在原有省级水质监测断面的基础上，在各县（市、区）设立了28个责任目标断面和18个水污染防治攻坚断面，定期监测水质；开展断面排查，整治周边环境，发现问题及时整治，确保断面水质安全；依托国家重大专项研究成果，构建了许昌市水环境综合管理决策平台，完善监控网络，开展对现有数据的分析，实现水质预警、突发事故应急方案模拟等，开启了科学治污、精准治污之路。
市委、市政府先后出台了《许昌市水环境生态补偿暂行办法》《许昌市水污染防治攻坚战考核奖惩办法》等多个水环境保护规范性文件，为水环境质量的持续改善、水生态文明城市的持续运行提供了制度保障；市生态环境、发改、工信、自然资源和规划等部门联合制定了《许昌市建设项目环境准入禁止、限制区域和项目名录》，严格禁止重污染项目建设，全面推进规划环境影响评价和总量预算制度，切实控制新增污染物排放量。
此外，我市还不断完善饮用水源地环境保护设施、强化地下水污染防治、逐步推进农业农村污染防治等工作。通过系统治理，我市水质改善效果已经初步显现，清潩河出境断面达标率从2013年的16.67%跃升到2014年的33.33%，2015年又达到66.67%，三年每年翻一番，2016-2017年达标率更是连续两年保持100%，水环境质量显著改善。
严治精管——多措并举保长效
管护是建设的延伸，是成效的保持，更是河湖功能永续利用的重要保障。
我市全面推行河（湖）长制，把集约节约用水贯穿于水资源开发利用、治理配置、管理保护的全过程，抓好最严格水资源管理制度“三条红线”的落实，促进水资源的可持续利用；充分发挥水资源的约束性、控制性、先导性作用，用水资源节约保护的“倒逼机制”推进经济发展方式的转变和产业结构的转型升级；持续深入推进节水型城市和节水型社会建设，优化行业用水结构，改进用水方式。城市规划区供水管网覆盖范围内自备井全部关闭。2015年7月以来，全市累计关闭自备井1180眼，压采地下水3200万立方米，是省定压采任务的2.3倍，尤其是中心城区实现了应关尽关，浅层地下水位平均回升3.1米。我市还积极推进农业节水工作，发展高效节水灌溉面积88.44万亩。
2018年5月13日至19日，是第27个“全国城市节约用水宣传周”。5月13日，我市“全国城市节水宣传周”启动仪式在许昌职业技术学院举行。住建部联合腾讯网，在全国部分节水成效突出的城市，首次开展网络新闻问答互动，我市是第一个面向全国观众进行现场问答互动的城市。
治水兴水成果来之不易，我们倍加珍惜、精心管护。我市始终坚持法治化治水，《许昌市中心城区河湖水系管理保护条例》经河南省第十三届人大常委会第三次会议表决通过，于2018年10月1日起施行。我市在中心城区河湖水系建立了“市级监督、县（区）级管理、企业实施”的三级管理体制，落实河（湖）长制、领导分包负责制、日常巡查制三级管护责任制，坚持日巡查和月考核，目前累计对中心城区河湖水系管护情况进行考核36次，奖励资金79万元，罚款204.5万元。水系建成通水三年多来，工程运行稳定，景观效果良好，实现了清水长流、美景常驻的目标。
此外，为了畅通群众举报参与渠道，我市设置了河（湖）长制工作监督电话，进一步规范了群众举报处理流程，建立健全了群众举报快速处置机制，2018年以来，市河长办共接到群众举报20起，已全部按时办结。
高效节水——拧紧“龙头”树标杆
水是生命的源泉，水利是农业的命脉。
我市一直高度重视节水灌溉工作，1999年被水利部命名为“全国节水灌溉示范市”；2013年被水利部确定为首批全国水生态文明城市建设试点，50万亩高效节水灌溉项目就是重点工程之一。按照水利部提出的要在全国“树立标杆，做出示范”的要求，我市紧紧围绕粮食核心区建设，按照规划高起点、科技高含量、建设高标准、管理高水平、产出高效益的总体要求，在 2014至2016年的三年间，完成高效节水灌溉50.74万亩，建成了平原井灌区科技含量最高、节水工程形式最多、信息化程度最先进、运行管理最规范、效益发挥最好的现代节水示范区。
为科学有效推进高效节水灌溉项目建设，我市专门委托中国灌溉排水发展中心编制方案，确保规划高起点、方案高水准；又经市委常委会议、市政府常务会议研究通过，以市政府名义印发了《许昌市大力发展高效节水灌溉实施方案》，对高效节水灌溉项目目标任务、时间要求、建设内容、保障措施等提出了明确要求。2016年，我市七次党代会上又提出了“打造全省一流、全国先进的现代农业示范区”，到2020年，全市再新发展高效节水灌溉面积50万亩，使我市高效节水灌溉面积达到100万亩以上。按照这一目标，我们在总结和借鉴已建成的50万亩高效节水灌溉示范项目成功经验基础上，继续整合各类涉农项目，在各级各部门通力配合下，截至目前，又建成高效节水灌溉面积37.7万亩，全市高效节水灌溉面积累计达到88.44万亩。
在高效节水灌溉项目建设过程中，我市探索形成了以政府财政投入为主，充分整合水利、发改、财政、自然资源等部门上级涉农项目资金，以及交通、电力部门配套资金和县级财政资金等，形成了多元化、多渠道、多层次的资金投入机制，为项目建设提供了有力的资金保障。2014至2018年，我市共整合各类资金14.21亿元，其中省以上资金10.81亿元，市县财政资金3.09亿元，其他资金0.31亿元。
在我市建成的高效节水灌溉项目区，已经实现了数据自动测报、信息远距离传送、灌溉智能化管理。目前，我市建成市级信息管理平台1处，平台系统由工程信息管理、农业用水计量管理、地下水位监控、土壤墒情监测、气象信息采集监测、水权分配管理等6部分组成；灌溉机井的智能化井堡，安装有农业用水计量系统，农户通过刷卡取电，系统可实时计量上传信息，通过平台实时监控每眼机井的灌溉时间、累计水量及开泵状态等情况。我市建立市、县、乡三级信息管理系统，安装智能化井堡6567个、自动测墒仪28台、自动地下水观测仪15套、气象站15个，在全省率先做到了农业水价综合改革计收水费硬件到位。
此外，在高效节水灌溉工程建设之初，我市就开始研究后续运行管护问题，探索形成了市级高效节水灌溉示范区管理中心、县级工程设施管理办公室、乡镇水利站、村级农民用水户协会、田间井长“五级管理”体系。
目前，我市已建成的88.44万亩高效节水灌溉示范区，有效的夯实了乡村振兴基础，粮食产量连年稳步持续增长，田间形象、农村面貌焕然一新，农田灌溉水有效利用系数已由0.55提升到0.79，年均节约水资源量3537万方，年节约电费906多万元，节省人工费1.15亿元，示范区年直接经济效益达1.73亿元。
良好生态环境是最普惠的民生福祉，推进治水兴水需要久久为功、持续发力。我市将深入贯彻习近平生态文明思想和“十六字”治水方针，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，认真落实省委、省政府决策部署，对照“四水同治”十大重点任务，拉高标杆、加压奋进，不断巩固提升水生态文明建设成果，助推许昌在实现中原更加出彩奋斗征程中持续走在前列。
附件：