村居监督蹚出科技路

老百姓最关心、最关注的民生集体资金进出：“钱到了没有”“有没有我的”“花到哪儿去了”“有没有猫儿腻”……轻触手机一目了然。

终端机就放置在乡（镇、街道办）便民服务大厅，扫描身份证，所有民生项目资金的拨付情况、政策明细、权力流程和指标分配即可查询。

通过智慧的研判分析功能，能够将民生数据汇总分析，比对碰撞自动筛查出异常数据，为精准监督提供科技信息支撑——这就是市纪委监委开发的民生监督大数据平台。

十九届中央纪委四次全会报告中指出：建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。这是坚持和完善党和国家监督体系，围绕强化对权力运行制约监督作出的一项重大工作部署。“考卷”摆在面前，如何破题得分？市纪委监委以“互联网+”的工作思维织密监督网，从建设民生监督大数据平台入手聚力，以科技力量打通基层监督“任督二脉”，基层信访量呈明显下降趋势，群众的幸福感、获得感持续提升。

——“互联网+”给监督插上“翅膀”

党的十八大以来，党中央全力推进脱贫攻坚和乡村振兴战略，为确保实现全面建成小康社会目标，出台了一系列强农惠民政策，从教育、医疗、社会保障等各方面下发了大量民生保障资金。

“民生资金项目多、投入大、补贴范围广、涉及群众多，拉长了监督链条，难免有些可以钻的‘空子’，虚报冒领、侵占挪用、吃拿卡要、优亲厚友等侵害群众利益问题时有发生。”市纪委监委党风政风监督室主任蔺公允说。

一次又一次的进村走访，群众意见最大的问题是“公开”；一次又一次的专题座谈，村干部反映最多的问题是“咋公开”；牵涉民生问题，捂着容易成“糊涂账”，晒出来才能亮堂堂。

“基础不牢，地动山摇。牵涉民生的事都是头等大事。要积极发挥信息技术对执纪监督工作的支撑作用，用科技力量解决小微权力监督杆插不到底、水流不到头的问题。”市委常委、市纪委书记、市监委主任方婷亮明了自己的态度，“向科技要战斗力、要执行力”成为崭新的路子。

“作业”部署下来了，对着监督难点一项项过筛子，传统监督方式成本高、不及时、不全面、不严谨，外出务工人员知情权得不到保证等问题纷纷成为工作标靶。在“靶向治疗”模式下，借力新媒体、新技术，打造全天候、全要素监督平台的思想火花逐渐碰撞出来，“纪检监察管理应用、职能部门数据录入、社会群众实时监督”的思路和框架逐步清晰。一个以市级总控为中枢，直接联通并下延至县级、乡级、村级，以及每一位村民手机终端，共五个层级的民生监督大数据平台跃然成形。以手机为“媒”，以信息化平台为“窗”，以群众最关心关注的“钱”和“事”为“核”，以纪检监察机关审核为“关”，“网上村务”助推监督提速进入实战。

在前期的平台建设过程中，我市聚焦群众最关注、最操心的内容进行公示、上传数据，清产核资、纠正问题，实施监督，收集反馈，在确保安全有效运行的基础上逐步增加内容。目前，打开民生监督大数据平台App，可以看到七个基础板块：民生资金、民生项目、“三资”管理、民生政策、小微权力、以案促改、举报投诉。

该平台不仅使监督关口前移，而且把纪检监察机关的监督同社会监督、群众监督有机结合起来，让基层干部的权力在阳光下操作、监督下运行，以公开促公正，以透明保廉洁，给小微权力监督插上“科技翅膀”。

——阳光公开让村务亮亮堂堂

“老李，你还有疑问没有？”“没了，监督平台上公示得很清楚。”“好，社区安装LED屏幕的这笔费用全票通过。”魏都区五一路街道办事处樊沟社区书记安国明大声宣布。

老李名叫李建新，是辖区的群众代表，由于爱较真儿、脾气火爆，人送外号“李别子”。前些年的社区重大事项商议会上，他总是提出反对声音最多的那个人，非得争个脸红脖子粗。这两年，他总是第一个举手同意。老李发生改变不是因为脾气变好了，而是因为民生监督大数据平台的信息公开透明。

“我们樊沟社区集体资产过亿，年收入为600余万元。集体经济收入高本来是好事，但是，收支项目多，管理复杂，公示、公开偶有错漏，群众弄不明白，心里难免嘀咕。所以，商议会总是变成辩论会，争到最后问题得不到解决。这是我们公开不到位、群众难监督造成的。”安国明说。

魏都区是我市民生监督大数据平台建设的试点区。自该平台运行以来，上传5248万元民生资金发放情况，动态更新内容268篇，单篇最高点击量达1.6万次。该平台解决了社区集体经济中的“三资”监督监管问题。从资产登记到台账管理，从交易立项到项目审批，从合同登记到合同履行，社区集体经济所有资产的变化、红头文件、合同原件、签字盖章，全部都要上传到该平台并公示。像李建新这样的辖区居民，用手机扫二维码就能随时看到社区的明白账，了解惠民政策明细、“三资”管理情况、权力流程和指标分配，真正实现对小微权力运行全程“晾晒”。

市民通过该平台不仅可以查询到自己享受的民生资金，还能查询到别人享受的各项惠民政策。通过“人查人，人查钱，自己查别人，大家相互查”，相互比对、相互监督，群众算清了“明白账”，政府增强了公信力。

“即使不在家乡，我也能及时查询到粮补情况。这个平台就是我的‘千里眼、顺风耳’”。建安区小召乡朱庄村村民朱芝刚常年在外省打工，常常用手机登录监督平台，随时了解和查看家里享受的补贴和村务公开情况。

“真实”是阳光公开的生命线，如何确保信息的真实性，平台在建设过程中进行了周密设计。以魏都区“三资”信息公示为例，需要经过4层审核：社区监委会自查、街道“三资”管理服务中心核查、区农村经济管理站核实、区纪委监委定期进行抽检。层层把关保证真实，一旦发现发布虚假信息就要问责。

在信息化编织的监督网中，民生领域的信访量呈现下降趋势。2020年，市纪委监委受理的涉及农村或社区党员干部信访问题线索同比下降了 32.76% 。

“群众每查询一次，对民生资金的发放就多了解一分，对党员干部的监督就多增长一分，对政策落实的疑虑就多消除一分，可以最大限度发挥群众参与监督的力量，有效保障群众的知情权、监督权，使群众更明白、干部得清白。”市纪委副书记、市监委副主任陈宏茂说。

——数据“铁笼”让监督“扩面增效”

“想在微信上试试，没想到问题很快解决，这个平台中！真的把‘权力’交到老百姓手里了。”建安区椹涧乡军张村村民张耀增接到建安区纪委监委的回访电话时高兴地说。

年初，张耀增因低保金迟迟未到账怀疑被贪污截留，便通过建安区民生监督大数据平台进行举报。该区纪委监委迅速进行查访核验，发现银行升级系统造成低保金到账延迟。该区纪委监委随后协调督促有关部门尽快办理，使问题得到了圆满解决。

据悉，民生监督大数据平台上线运行以来，全市共安装一体化自助查询机140余台。该平台联合民政、人社、农业、扶贫等部门共录入数据330万条，公开民生项目1123个，累计公开资金65亿元。群众通过该平台查询民生数据189万余次。

该平台构建了规范约束基层小微权力运行的“数据铁笼”，使得原来分散在各单位的民生资金信息打破“壁垒”，得到采集整合，为纪检监察机关开展廉洁风险点排查提供了切入点，也倒逼相关职能部门廉洁履职从政，在执行国家政策过程中减少“失准”“失误”。

纪检监察机关通过设置年龄、性别、金额限制，建立死亡人口冒领补贴、高收入群体领取贫困补贴、党员干部亲友领取补贴、互斥资金等预警模型，主动进行数据碰撞和比对，发现民生资金虚报冒领、截留私分、优亲厚友等基层“微腐败”问题，自动生成问题线索，迅速进行调查核实。

2020年3月，经过数据分析，建安区纪委监委发现一些家庭多个成员存在频繁使用医保资金进行种牙、结石粉碎治疗的异常情况。该区以此为契机，立即开展了医保资金专项检查活动，重拳打击违规使用医保资金行为。高压态势下，已有2名乡镇卫生院院长、副院长主动投案，上缴违纪违法资金278万元。鄢陵县纪委监委通过数据比对，发现有9人领取公益性岗位补贴时出现身份证信息异常现象。该县正在对这一问题进行调查。

现在，该平台已成为全市各级纪检监察机关履行监督职责的科技利器。应用大数据技术比对、智能筛查异常数据等技术，纪检监察机关可以对某个地方、某个领域、某一时段、某方面的问题进行分析研判，及时掌握问题多发、易发领域情况，深挖隐形问题，为有针对性地开展监督检查、专项整治提供依据，推动监督执纪从侧重事后查处转向侧重动态全程监督。