在服务大局中彰显检察担当

设立“检察护企”联系站，召开企业家座谈会

许昌市检察机关“空壳公司治理”研讨交流会议在建安区人民检察院召开

检察干警上门服务，助力优化营商环境

聚焦知识产权保护，深入企业送法问需

　　举行涉企案件公开听证，助力民营企业稳步发展 本版图片均为资料图片由建安区人民检察院提供

核心提示

法治是最好的营商环境。“检察机关是优化提升法治化营商环境的‘主力军’，必须主动置身大局大势，充分发挥检察智慧、贡献检察力量。”建安区人民检察院党组书记、检察长晋伟杰表示。

近年来，建安区人民检察院自觉把优化法治化营商环境作为从政治上着眼、从法治上着力的关键环节，强化民营经济发展保护政治责任、法治责任、检察责任，以高质量建设城乡融合共同富裕先行试验区为统揽，以“万人助企联乡帮村”活动、“检察护企”专项行动为牵引，以检察之力护航法治化营商环境建设。

2023年，建安区营商环境考评在全省54个市辖区中排名第二，其中法治化营商环境排名第一。在建安区优化营商环境满意度测评中，建安区人民检察院被通报表彰。

依法严惩破坏营商环境犯罪

“原来想着先取小笔的钱还一些赌债，回头再还给公司，但赌场的人逼债逼得太紧，我干脆一不做二不休，把账户里的钱都取了出来。”庭审现场，王某悔不当初，当庭表示愿意退赃退赔。

许昌市某发制品股份有限公司是一家跨国民营企业，在几十个国家有驻外机构或分公司。王某是该公司驻肯尼亚公司总经理，曾于2019年多次在当地赌场参与赌博，在输光个人积蓄后，又在赌场共借高利贷200余万元并全部输完。2020年元旦过后，赌场开始对王某催债。面对威胁，他想到了公司A账户里的19.9万美金。

A账户不是王某所在公司的常用账户，因国外银行经营出现问题，A账户的19.9万美金暂时转不出去。王某认为有机可乘，遂于2020年2月至3月分31次将账户中的钱全部取出，用于偿还赌债。为隐瞒此事，王某让银行把账单发给其本人，其篡改账单后通过QQ 邮箱发给公司财务，故公司财务报表上A账户一直有19.9万美金。

2023年3月，此案案发。因该案为涉外案件，在案件管辖、涉外证据调取、证据形式及效力认定上具有一定的复杂性，在侦查阶段，建安区人民检察院依法提前介入，会同侦查人员深入研判案情，确定侦查方向，查明资金流向，搜集关键证据。

2023年11月，该检察院以王某涉嫌职务侵占罪依法提起公诉。同年12月，王某被判处有期徒刑四年，并处罚金20万元。

在办案过程中，该检察院检察官多次走访涉案公司，深入分析王某一案发生的原因，引导企业做好内部防腐机制建设，构建长效机制。

以此为契机，该公司深入开展内部“整风”，全面分析排查驻外机构存在的短板漏洞和风险隐患，加强对人员选任、驻外监管、权力配置、资金管理等关键环节的监督，从根源上铲除企业内部腐败土壤。

由于办案效果突出，此案被评为全省检察机关刑事执行检察条线“检察护企”典型案例。

民营企业是推动经济社会高质量发展的重要力量，依法保障民营企业合法权益是检察机关的重要职责。近年来，建安区人民检察院坚持在小切口上求深入，依法惩治各类破坏营商环境犯罪特别是民营企业内部腐败犯罪，持续深化知识产权综合司法保护，紧盯利用刑事手段插手民事经济纠纷、涉企刑事“挂案”、违法查封扣押冻结企业财产、“执行难”、涉企行政不作为乱作为等问题开展专项监督。

为切实增强服务保障民营企业发展的针对性、实效性，该检察院成立涉企刑事案件检察组，完善“快速打击、追赃挽损、风险评估、汇报听证、案件回访”等涉企案件办理五项机制，突出抓好案内依法办理、案外妥善处理、案后源头治理；充分运用认罪认罚从宽制度，督促引导犯罪嫌疑人、被告人退赃退赔，积极帮助被害企业挽回损失。

据统计，2022年以来，该检察院依法批捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪41人、起诉99人；依法批捕侵犯企业合法权益犯罪23人、起诉40人；对职务侵占、挪用资金等利用职务便利实施的涉企职务犯罪批捕2人、起诉3人，追赃挽损270余万元。该检察院经济犯罪办案团队被评为“全市检察机关优秀办案团队”。

做实做细办案“后半篇文章”

“高质效办好每一个涉企案件，不仅要严惩犯罪，而且要坚决摒弃‘就案办案’‘机械司法’等思想，坚持‘治罪与治理并重’，结合办案推动诉源治理。”建安区人民检察院副检察长张丽华说。

近年来，该检察院坚持依法一体履职、综合履职、能动履职，在监督办案中深入挖掘涉营商环境和民营企业的深层次问题，针对案件反映出的企业内部管理漏洞、行政机关监管不到位、行业治理职能缺失等，制发于法有据、行之有效的检察建议，并持续跟踪落实情况，提升检察建议刚性，实现“个案办理—类案监督—系统治理”效果。

“这些年，我们办理了多起重大金融犯罪案件。在办案中我们发现，涉案被告人实施金融违法犯罪活动时，多使用虚假登记注册或从中介处购买的‘空壳公司’分别为贷款申请人、担保人及受托支付主体，虚构贷款事由，伪造购销合同、财务报表审计报告，大肆骗取银行信贷资金，严重破坏了金融秩序。其中一起案件，被告人利用实际控制的近300家‘空壳公司’，多次骗取银行信贷资金近20亿元。”张丽华说。

根据案件中反映出的“空壳公司”典型特征，该检察院积极与市场监管、税务、人社等部门沟通联系，全面了解相关职能部门的涉企数据，系统分析数据内涵，从多个数据信息中掌握辖区内涉案企业状况，搭建“空壳公司”监管大数据模型，通过收集公司注册人身份、注册地址、办公场所租赁合同、报税记录、社保缴纳记录等各类信息进行碰撞，筛选出辖区内的涉案34家企业均为无实际经营公司。

针对办案发现的市场主体登记注册把控不严、经营监管缺失，致使大量“空壳公司”成为犯罪分子实施金融诈骗的工具等问题，今年5月，该检察院制发检察建议，凝聚市场监管、税务等部门合力，开展“空壳公司”综合治理，目前已全面清查1次，筛查出涉案公司276家，依法吊销32家公司，并对辖区内34家公司核查立案。

在检察建议落实过程中，该检察院发现，行政执法与司法机关之间存在数据壁垒，导致行刑衔接工作难以开展，筛查出的涉案“空壳公司”因不在本辖区无法进行整治清理，存在扰乱市场管理秩序风险。

对此，该检察院一方面强化联动，与市场监管、公安、税务等部门研究建立信息共享、协调联动工作机制，将发现的涉案“空壳公司”名单定期推送至市场监管部门，敦促市场监管部门核查后及时注销，并将同一法人名下其他公司纳入重点管控名单落实监管，推动源头防控；另一方面，及时汇报，推动全市开展“空壳公司”治理专项行动。

今年7月，全市检察机关“空壳公司治理”研讨交流会在该检察院召开，将建安区外的242家“空壳公司”线索逐个下发至各基层检察院，以“空壳公司”治理小切口做优做实法治化营商环境大文章。

实现企业需求和检察服务“无缝对接”

“我们联合建安区工商联设立有‘检察护企’联系站，企业经营管理中遇到什么问题，可以随时给我们打电话……”

8月7日，建安区人民检察院组织干警来到建安区河街乡开展“送法进企”活动。在许昌上展包装有限公司，检察干警结合典型案例，从产品质量、安全生产、环境保护、贷款融资、知识产权等7个方面，直观生动地向企业负责人讲解了企业常见法律风险，并告知“检察护企”联系站位置及联系电话，方便企业有问题随时咨询。

近年来，建安区人民检察院着力构建“亲”“清”检商关系，坚持有呼即应、无事不扰，以务实举措精准对接企业法律需求，找准检察护企“供给侧”，让企业需求和检察服务实现“无缝对接”。

为第一时间了解和解决企业的“急难愁盼”问题，该检察院将检察服务关口前移，积极搭建护企平台，联合工商联建立“检察护企”联系站，畅通检企沟通渠道，及时发现企业经营管理中可能存在或已经存在的法律风险，靶向发力帮助企业真正解决问题；在12309检察服务中心开辟“优化营商环境”接待窗口，依法及时受理市场主体举报、控告和申诉，为企业提供更加便捷高效的司法通道。

遵纪守法是企业行稳致远的压舱石。为此，该检察院强化内外联动，提升普法精准度和实效性，助力企业在法治轨道上高质量发展。

对内，该检察院依托“建安检察”门户网站、微信公众号等，适时发布涉企典型案例，以案释法，推动形成依法保障企业合法权益的良好社会氛围；编印《检察机关服务企业典型案例》《企业常见法律风险防控提示》等宣传手册，组织检察官深入企业宣讲，把法律明明白白送到企业的心坎上。2022年至今，该检察院走访企业120余家。

对外，该检察院会同工商联，常态化开展涉企案件庭审观摩、企业家座谈会、检察开放日等活动，并依托区科工局“工业企业群”，针对群内350家规上企业进行网上“云宣讲”，运用典型案例加强法治宣传，提供“门诊式”“订单式”法律服务，引导企业筑牢依法经营底线，营造公平有序市场竞争环境，在全社会厚植法治意识、规则意识、契约意识。

“营造法治化营商环境，只有进行时，没有完成时。我们将树牢‘法治是最好的营商环境’理念，全面履行检察职能，以法安商、以检护企，积极构建安商、益商、惠商、暖商检察护企体系，让护航更精准，让服务更高效。”该检察院党组书记、检察长晋伟杰表示。

编辑：张鹏  李梦源       校对：刘操龙

 责编：王辉                   终审：杨红卫