护好集体“钱袋子”

农村集体“三资”关乎农民群众切身利益，也是基层干部违纪违法问题多发领域。

今年以来，我市从农村集体“三资”管理使用不规范这个“小切口”入手，坚持“三个注重”，清家底、挖线索、查合同、补漏洞，做到“查改治”一体推进，不断提高农村集体“三资”管理水平，切实保护群众利益。

同频共振，凝聚监管合力

“以前想用社区的钱，要找街道领导汇报好多次，这个领导点头，那个领导摇头，最后不了了之。现在有了社区集体经济组织账户，用多少钱社区可以自己当家，发展经济需要多少钱就能用多少钱，终于可以放开手脚大干一场了！”近日，禹州市夏都街道殷村社区党支部书记段书斌想起“政经”分离改革前后的变化时，感慨地说。

我市建立纪检监察、巡察、农业农村、财政、审计等部门信息共享、定期会商、联合监督、问题线索移交“四位一体”工作机制，定期碰头分析“三资”监管形势；推动“纪巡”融合、“纪审”互动、“纪财”贯通，实现监督责任与监管责任贯通协同，提高发现问题、解决问题的能力；成立由纪检监察、组织、财政、农业农村四部门组成的联合检查指导组，积极帮助各地排疑解难，按照“一查二访三对照”（即查看本级“三资”问题台账，走访干部、群众，对照整改台账、收支账目、经济合同）方式，实地督导检查500余个村（社区），现场反馈问题1200余条，录入问题台账线索331条。

与此同时，我市强化市、县、乡、村四级联动，探索建立“市协调、县指导、乡监管、村主体”的管理体系，护航农村集体“三资”在阳光下运行；坚持内部自检和外部体检相结合，实施摸底排查、线索处置、健全机制、总结提炼“四步走”工作思路，以问题排查整改为抓手，组织全市107个乡（镇、街道）、2364个农村集体经济组织围绕村集体资金、资产、资源、合同、债务5个方面管理问题开展自查自纠，在“查、督、建”上精准发力、上下联动、贯通协同，推动全市农村集体“三资”分配使用、经营管理、交易处置更加科学、更加规范。

源头治理，破解监管难题

“村里上项目，村民来把关，村集体‘钱袋子’的管理越来越精细。”襄城县汾陈镇朱堂村村干部感慨地说，“有了村民信任，我们谋发展的干劲更足了。”

“清”字当头，摸清家底挖潜力。市纪委监委、市委组织部、市财政局、市农业农村局联合印发《农村集体资产清产核资工作“回头看”实施方案》，对2364个农村集体经济组织“三资”问题开展大排查、大起底。截至目前，全市清查2024年度农村集体资产总额195.3亿元，其中经营性资产总额52.4亿元、非经营性资产总额142.9亿元。全市集体土地总面积636.7万亩，其中农用地502万亩、建设用地102.7万亩、未利用地31.9万亩。

“分”字跟进，赋权改革激活力。我市印发《农村集体经济组织与村（居）民委员会账务分设促进农村集体经济发展实施方案》，探索在全市推行“政经”分离改革，破题农村集体产权制度改革“下半篇”文章，将村级财务自主权交给农村集体经济组织直接经营管理，激发其发展集体经济的活力。目前，全市有1374个农村集体经济组织初步实现账户分设。

“管”字筑基，强化监管提能力。我市印发《关于加强农村集体“三资”管理的指导意见（试行）》，建立“三管、两审、一监控”机制（“三管”即管资金、管资产、管资源；“两审”即村审议、乡审计；“一监控”即平台监控，实现对农村集体资产“一网监控”），推进集体资产管理规范化。

“用”字赋能，活化“三资”添动力。“管起来”是基础，“活起来”才是最终目的。我市以加快推进全国农村产权流转交易规范化试点为抓手，采取政府主导、银行投资、国企控股与第三方公司共同运营的方式，搭建农村产权交易平台，通过平台市场化竞价，把原来“死”的资产变“活”，壮大农村集体经济，有效解决乡村振兴“钱从哪里来”的问题。截至目前，许昌市农村产权交易平台挂牌数量64宗，挂牌总金额3718.5万元。

数字赋能，提升监管水平

作为农村社会治理的重要内容，农村集体“三资”管理一直受到群众关注。

为此，我市注重加强农村集体“三资”管理信息化平台建设，搭建集财务管理、财务公开、网报支付、产权交易、合同管理、预警监测等功能模块于一体的农村集体综合服务平台，以数字化赋能管好用活农村集体“三资”。

统一财务记账。我市2364个农村集体经济组织全部使用统一的平台进行财务记账，上线率达到100%；同时，创新实现市级平台数据与农业农村部集体资产监督管理平台同步，不增加基层工作负担。《集体经济组织会计制度》实施以来，全市使用统一监控平台审核记账凭证17.1万条，上传相关凭证附件66万条。

统一资产登记。我市及时完善资源登记、资产卡片、合同信息，做到经济合同不遗漏、资产台账真实、资源登记准确。目前，全市录入资产卡片11.5万条、资源卡片6.2万条，备案经济合同5656份。

统一网报支付。我市在农村集体综合服务平台设置网报支付功能，每个村（社区）按照一般支出、较大支出、重大支出设置不同的审批流程，让资金结算线上封闭运行、去向清晰、流程可追溯，实现农村集体资金支付全过程监管。

统一公开公示。我市在农村集体综合服务平台设置财务公开功能，主动公开村集体资源资产登记和处置、资金收支、债权债务情况等，群众可以随时随地查阅信息，做到全领域、全时段公开，通过标准化的线上财务管理流程，消除了过去“村财乡管”、缺乏统一监管的弊病，在不增加基层工作负担的前提下，提高农村集体财务工作效率和准确性。

编辑：李梦源  张鹏      校对：张文正

责编：杨仪                   终审：黄双燕