学习贯彻党的二十届四中全会精神 持续深化经济体制改革

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“十五五”时期经济社会发展要以改革创新为根本动力，更好发挥经济体制改革牵引作用，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，确保高质量发展行稳致远。我们要深入学习贯彻全会精神，学懂弄通全会关于改革的重大决策部署，持续深化经济体制改革，推动实现“两融五城四跃升”。

一、充分认识持续深化经济体制改革的重大意义

《建议》把“坚持全面深化改革”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一，把“进一步全面深化改革取得新突破”作为“十五五”时期经济社会发展的七大主要目标之一。《建议》擘画的建立现代化产业体系、加快高水平科技自立自强等经济领域的改革目标和宏伟蓝图，为我们深化经济体制改革指明了方向、提供了遵循。深刻领会全会精神，充分认识持续深化经济体制改革的重大意义，对推动高质量发展至关重要。

从发展的时代要求看。中国特色社会主义进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，原有某些体制机制与新发展理念不相适应的问题逐渐显现。唯有持续深化经济体制改革，破除深层次的体制机制障碍，着力构建一个市场机制有效、微观主体充满活力、宏观调控科学适度的经济体制，才能不断完善社会主义基本经济制度，使其优越性在经济领域得到更加充分的彰显。

从发展的根本目的看。发展的根本目的就是为人民谋福祉。人民期盼有更稳定的工作、更优质的教育、更可靠的社保、更优美的环境。满足这些期盼，关键在于持续深化经济体制改革，推动经济持续健康发展，把“蛋糕”不断做大分好，最大限度地调动亿万人民创业创新积极性，让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，从而在高质量发展中扎实推进共同富裕，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

从发展的治理效能看。经济体制改革不仅关乎经济发展，还深刻影响着社会治理、公共服务、生态保护等各个领域。通过深化经济体制改革，构建现代化的经济治理模式，能够优化政府职能配置，提高政府服务效能，促进政府治理与市场机制的良性互动；能够推动社会领域改革，加强民生保障，促进社会公平正义，提升社会治理水平；能够完善绿色发展体制机制，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。

从发展的挑战机遇看。当前，我们正面临世界百年未有之大变局，外部环境复杂严峻，科技竞争空前激烈。国内发展也面临结构性、周期性问题交织的挑战。必须通过持续深化经济体制改革，特别是在要素市场化配置、打造市场化法治化国际化营商环境、建设更高水平开放型经济新体制等方面取得突破，才能有效激发国内超大规模市场潜力，增强经济韧性和抗风险能力，在危机中孕育新机，于变局中开创发展新格局。

二、科学把握持续深化经济体制改革的重点任务

经济体制改革作为全面深化改革的重点，我们要科学把握深化经济体制改革的重点任务，赋能高质量发展，为中国式现代化许昌篇章注入磅礴动力。

聚焦建立现代化产业体系。实体经济是现代化产业体系的根基。我们要突破关键核心技术，将科技成果转化向产业转化，推动传统产业转型升级。培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，聚焦高端装备、新能源、半导体等领域，促进制造业与服务业深度融合，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，筑牢实体经济根基，推动绿色低碳转型，抢占未来发展的制高点。

聚焦高水平科技自立自强。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，深入实施创新驱动战略，围绕“一带一圈两谷”，强化企业创新主体地位，支持龙头企业联合高校、科研院所组建创新联合体，攻克关键“卡脖子”技术，加强知识产权保护和运用。加大研发投入，落实创新普惠政策，激发企业创新内生动力。促进创新链与产业链深度融合，依据产业需求组织科技攻关，全面实施“人工智能+”行动。

聚焦建设强大国内市场。深化要素市场化配置改革，重点打通土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的制度性通道。积极探索工业用地“标准地”出让、弹性年期等改革。完善人才引进、评价与激励政策，打造人才高地。优化金融生态环境，鼓励金融机构加大对实体经济、特别是民营和中小微企业的支持力度。强化公平竞争审查制度刚性约束，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，让许昌成为投资兴业的沃土。

聚焦激发经营主体活力。建立完善支持民营经济发展的各项政策措施，破除民企在市场准入、审批许可、招投标等方面的隐形壁垒。建立健全常态化政企沟通机制和民营企业诉求响应平台，切实帮助企业解决发展中的难题。引导民企建立现代企业制度，在“专精特新”领域培育更多单项冠军和隐形冠军。深化国资国企改革，优化国有资本布局，推动国有资本向关系全市发展大局的关键领域和优势产业集中。积极稳妥推进混合所有制改革，完善企业法人治理结构和市场化经营机制，提高国企市场竞争力。

聚焦高水平对外开放。积极融入“一带一路”和河南“空中、陆上、网上、海上”四条丝绸之路建设，提升许昌保税物流中心（B型）能级，发展跨境电商、市场采购贸易等新业态，支持企业开拓多元化国际市场。加快推进郑许一体化，在基础设施互联互通、产业协同布局、生态环境共保联治等方面取得更多实质性进展，在更大范围、更宽领域整合资源，提升许昌在区域发展格局中的能级和地位。

聚焦完善社会治理体系。提升政府治理能力，强化事中事后监管，构建以信用为基础的新型监管机制。运用大数据、人工智能等技术手段，提升政府经济管理的智能化、精准化水平。牢固树立法治思维，确保所有行政行为在法治轨道上运行。以“放管服效”改革为抓手，持续打造一流营商环境，深化“一网通办”“最多跑一次”改革，推动政务服务标准化、规范化、便利化。

三、统筹推进持续深化经济体制改革的实践探索

市委全面深化改革委员会办公室要认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，落实中央、省委、市委改革部署，建立强有力的协调推进机制，加大督察问效力度，统筹推进深化经济体制改革落地生根。今年确定的13个方面42项、285个改革任务扎实有序推进，多项改革亮点入选省全面深化改革典型案例。经济领域改革多点突破，成效明显，持续走在全省前列。

在融入全国统一大市场方面。建立跨区域跨部门公平竞争审查机制，完善失信被执行人分级分类惩戒机制和信用修复机制。实施数据要素市场培育行动，8家企业成功入选第一批数据企业名单并登记入库，入选总量并列全省第四。新培育省级数字化服务商4家，数量位居全省第二。创新市场监管方式，建立健全跨行政区域网络监管协作机制。实施优化营商环境“6433”工程，推出58项春、夏季文旅促消费活动及27项酒店惠民措施。全面推行证照到期前提醒工作机制。

在培育壮大经营主体方面。深化国资国企改革，出台《关于规范市属国有投资公司各级子公司管理的指导意见》、市级国有粮食企业改革实施方案，完善市属国有投资公司经营绩效考核办法。完善民营经济促进机制，引导民营企业建立现代企业制度，10家企业入选《河南省民营企业现代企业制度培育库入库企业名单》。抓好重点项目金融支持，全市民营经济贷款较年初增加50亿元，提前超额完成全年目标任务。

在建立现代化产业体系方面。聚焦电力装备、新能源汽车、生物医药重点产业开展招商活动，新签约10亿元以上项目17个。支持传统企业利用人工智能、5G技术开展智能化改造，新增智能工厂18家，4家企业获评省级5G全连接工厂，数量位居全省第二。出台《加快产业集群培育推动开发区高质量发展2025年工作方案》，鼓励产业园区新增工业用地，推行标准地出让。依托省一体化政务服务平台，做好线上办事指南要素确认工作。

在优化经济治理体制机制方面。完善扩大消费政策措施，先后策划100余场促消费活动。1—7月全市社会消费品零售总额1073.5亿元，同比增长8.9%，增速居全省第一位。探索推进成本绩效改革，选取“城市公交规制补贴”等3个项目开展成本绩效分析试点。落实支持房地产平稳健康发展税收政策，设立不动产登记办税“一窗受理”综合窗口，联通房屋网签数据和产权登记数据，方便纳税人办税。

在推进区域协调城乡融合发展方面。顺利完成国家城乡融合发展试验区总结评估。编制《许港产业带发展规划（2025—2035）》，推动签署许港战略合作框架协议。出台《许昌市中心城区地下空间开发利用管理暂行办法》，护航构建立体化多层次的城市结构。加快中心城区交通路网快速化提升。推进农村集体产权制度改革，建立市、县、乡、村四级定期调度工作机制。

在健全内陆开放体制机制方面。强化保税物流中心、线上综合服务平台建设，1—7月保税物流中心完成进出口额8.76亿元，全市跨境电商进出口104亿元。组织14家外贸企业参加2025郑州跨境电商大会暨外贸优品中华行（河南站）活动，意向（成交）金额1914.8万元。助力企业拓展国际市场，推送境内外国际性展会360多个，组织150余家企业参展，成交额超4000万元。

[作者系许昌市委政策研究室（改革办）主任、一级调研员，许昌市委政策研究室（改革办）一级调研员]