锚定规划蓝图 绘好发展“实景”

城乡融合发展，是破解城乡二元结构、补齐“三农”发展短板、推动人民共同富裕的关键。

近日，市政府印发《许昌市“十五五”城乡融合发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》立足许昌国家城乡融合发展试验区建设基础，紧扣郑州都市圈协同发展机遇，围绕空间布局、产业协同、要素流通、基础设施、公共服务、生态治理、基层治理七大核心板块系统谋篇，明确到2030年实现“一个领先、三个突破”的总体目标，即城乡融合发展水平全省领先，农村改革、产业协同、城乡治理三大领域取得突破性进展，为许昌打破城乡二元壁垒、缩小城乡差距、打造现代化宜居城乡样板划定清晰的“路线图”。

蓝图已绘就，奋进正当时。《规划》如何落地？城乡差距怎样缩小？乡村振兴如何提质增效？围绕这些问题，本篇报道进行分层阐释、细致解读。

优化发展布局，促进城乡空间衔接互补

空间布局是城乡融合发展的基础支撑，更是统筹城乡资源、激活全域动能的关键前提。《规划》从国土空间管控、全域布局优化、示范片区打造三个维度重塑城乡空间结构，推动城市、县域、乡镇、乡村衔接互补、组团发展。

在提升中心城区发展能级上，主动融入郑州都市圈和沿京广铁路城市发展带，推动中心城区“北进东跨”，建设高品质城市空间。统筹优化城市产业空间布局，持续提升全域产业综合承载能力，加快建设“一带一圈两谷”产业高地。

在优化县域发展功能布局上，支持禹州市建设现代化中等城市，大力培育新材料、装备制造、医药健康等新兴产业，打造钧瓷文化旅游体验目的地和中医药健康产业集聚地；支持长葛市重点承接和发展智能装备、精密制造、新能源汽车零部件等高端制造业，以及电子商务、科技服务等现代服务业，打造许港产业融合协作先行区；支持鄢陵县做强做优花木特色产业集群，促进农业、旅游、文化、养老、医疗等深度融合，建设“都市圈生态康养南花园”；支持襄城县聚焦硅碳新材料等前沿领域，培育壮大先进材料产业集群，大力发展农产品精深加工，推动烟叶产业高质量发展，建设豫西南先进材料产业长廊和都市圈绿色农业基地。

在强化重点乡镇辐射带动上，发挥中心镇特色资源优势，培育一批农业大镇、工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，打造连接城乡的重要节点和纽带；支持大周镇、神垕镇、陈化店镇等增强特色产业和人口集聚功能，力争镇区人口超5万人；支持五女店镇、紫云镇、库庄镇、火龙镇等强化综合服务功能，打造连接城乡、服务农村的核心节点；引导尚集镇、小召乡、苏桥镇、河街乡、将官池镇等按照城市标准规划建设。

除了优化城乡空间发展布局外，我市还择优遴选基础好、产业强、班子硬、群众意愿高的区域，优先建设一批可复制、可推广、可借鉴的示范样板，适时总结推广示范片区建设经验，稳步向全域延伸、向多业态覆盖、向整体提升转变。

推进产业协同，促进城乡经济互促共荣

每年选派市级科技特派员不少于42名，聚焦病虫害防治、作物管理、新品种选育等领域，鼓励特派员面向群众开展培训200场以上，服务农民1万人次以上；

以优势特色产业为基础，加强农业产业强镇建设，新增3个省级以上农业产业强镇项目，到2030年12条产业链规模达到1000亿元左右；

持续开展“许农臻选”商标及标识使用人名录认定，大力发展以“许昌腐竹”“禹州中药材”“长葛蜂产品”“襄城红薯”等为代表的优势特色地域农产品……

一项项目标，是《规划》推进产业协同发展，促进城乡经济互促共荣的具体举措。为推进产业协同发展，我市将从三个方面发力：

——完善科技成果入乡转化体制机制。依托黄淮种业科创产业园、烟草研究所、环农大科创圈、中医药科创园区等平台载体，加强农业科技人才培养，深化农业科技成果权属、转化收益分配等制度改革，鼓励高校和科研院所开展乡村振兴智力服务，探索农业科技创新、农业科技成果推广新路径新机制。

——培育县域特色产业集群。提升县域特色产业发展能级，建设长葛智能电力装备和工程机械产业集群、襄城食品机械产业集群、禹州环保矿山装备产业集群，加快禹州煤炭建材和钧陶瓷、长葛再生金属和卫浴洁具、襄城煤化工、鄢陵家具板材等产业的绿色化、智能化改造，提升长葛市原料药、禹州市中医药、鄢陵县医用卫材等产业的创新水平。构建“5+4+3”乡村富民产业体系，做大做强豆制品、红薯、菌蔬、肉制品、面制品五大优势产业，做精做优种业、蜂产品、中药材、烟叶四大特色产业，培育壮大花木林果、农文旅融合、商贸物流三大惠农产业，精准培育12条产业链。强化农产品区域公用品牌建设，加快以“许农臻选”为统领的农业区域品牌建设，大力发展“禹州中药材”“长葛蜂产品”“襄城红薯”“河街腐竹”等优势特色地域农产品。

——促进农村一二三产业深度融合发展。围绕“粮头食尾”“农头工尾”，引育一批精深加工企业，做强优势农产品的精深加工和综合利用。依托鄢陵县、禹州市、襄城县特色生态资源，发展康养服务。围绕钧瓷、刺绣、社火等非物质文化遗产资源，发展农文旅融合产业。持续推进“特色产业+电子商务”发展模式，培育一批具有许昌地域文化元素的电商品牌。规范党组织领办合作社，引导农村集体经济组织以土地、劳动力等要素入股经营主体，因地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济。

持续深化改革，促进城乡要素自由流动

稳慎推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作，平稳有序完成全市延包工作；积极探索以入股联营方式盘活利用农村集体经营性建设用地，拓展农村集体经营性建设用地使用途径；以乡镇为基本实施单元，选择有整治需求、整治条件、整治能力的乡镇开展全域土地综合整治……

土地是农民的命根子，更是乡村振兴的源头活水。就进一步盘活农村“沉睡资产”，《规划》明确，将从以下多个方面为要素流动“松绑”、赋能。

稳定和完善农村土地承包关系。坚持“大稳定、小调整”,有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年工作。鼓励农民通过经营权流转实现连片经营,鼓励耕地优先向从事粮食生产的经营主体流转。强化承包地经营权流转管理,完善流转价格形成机制,推动流转费用稳定在合理水平。健全社会资本租赁农地资格审查、项目审核和风险防范等制度,强化村集体对承包地的使用监督。

深化宅基地制度改革。做好房地一体宅基地确权登记,积极稳妥开展闲置农房盘活利用。加强宅基地监督管理,推动实现设计、质量、进度、安全等全过程管控,应用推广宅基地数字化服务管理平台,构建县级主导、乡镇主责、村级主体的宅基地和村民自建住房管理机制。

完善农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村集体建设用地制度改革,有序推进农村集体经营性建设用地入市,积极探索以入股联营方式盘活利用农村集体经营性建设用地。加强农村集体经营性建设用地入市管理,建立涉农信贷风险补偿机制,推动集体土地资源高效利用与产业发展良性循环。

除了深化土地制度改革，我市还将统筹推进农业转移人口市民化和乡村人才振兴，完善强农惠农富农财政金融支持体系，促进城乡要素自由流动、双向奔赴。

优化服务供给，促进城乡福祉均衡共享

实施学前教育普及普惠工程和基础教育优质均衡发展工程，力争到2030年全市普惠性幼儿园覆盖率在95%以上，九年义务教育巩固率在96%以上；提升城乡医疗卫生服务能力，新建3个省级区域医疗中心，建成6-10所县域医疗卫生次中心；提升3家县级公办养老机构康复护理能力，推进5所乡镇敬老院转型为区域养老服务中心，新增41个村级标准化养老服务站点，基本实现县级特困供养机构三级达标全覆盖……

民生福祉均衡共享是城乡融合发展的最终落脚点。《规划》聚焦群众急难愁盼问题，从教育、医疗、养老、社保等重点民生领域精准发力，让城乡群众共享改革发展成果。

——教育均衡方面，将科学推进农村中小学布局调整,增加中心城区学位供给,持续扩大优质教育资源覆盖面。推进学前教育普及普惠发展,提升全市中小学校办学品质,分级、分学段培育一批办学示范效应和价值引领作用明显的优质学校。推动高中阶段教育多样化发展,加强县域普通高中建设。

——医疗卫生方面，深化紧密型县域医共体建设,推动远程医疗向乡村延伸,推广医共体“总额付费、结余留用、合理超支分担”支付改革。加强县级医院能力建设,提升肿瘤、心脑血管、感染性疾病等专科能力。充分发挥乡镇卫生院枢纽功能,全面推进行政村卫生室公有化、标准化建设。

——养老服务方面，建设县、乡、村三级衔接的农村养老服务设施网络，支持使用农村集体建设用地建设养老服务设施,落实养老服务设施与新建住宅小区规划、建设、验收、交付“四同步”机制。支持农村集体组织建设农村幸福院等村级养老服务设施,鼓励开展村级互助性养老服务。

——社会保障方面，持续推进城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保提质扩面,落实困难群众各项参保帮扶政策。大力支持农民工就业创业,强化稳岗扶持政策,开发农村基层服务管理岗位、“以工代赈”就业岗位。到2030年,新增农村劳动力转移就业9万人以上、返乡创业1.8万人以上。

从构建一体化城乡交通网络到健全城乡公共基础设施体系，从统筹实施城乡生态保护和修复到全面提升农村人居环境质量，从健全乡村治理组织体系到加强文明善治乡村建设、再到深化平安乡村建设……《规划》还对补齐基础设施短板、加强城乡生态共治、强化基层党建引领，一一进行部署。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们循着《规划》描绘的蓝图，真抓实干、久久为功，持续破除城乡发展壁垒、优化城乡发展格局、激活城乡发展动能、补齐民生发展短板，以城乡融合发展“实景”为许昌现代化建设添彩助力！

编辑：兰民 李铁凤  校对：刘操龙

责编：肖涛      终审：杨红卫