让集体家底“晒”在阳光下

农村集体“三资”，是乡亲们共同的“家底”，也是基层治理的老大难。账在纸上、地在地里、钱在账上，可到底有多少、归谁、怎么用，常常是一笔“你问我、我问谁”的糊涂账。

在许昌，一场以数字化为牵引的“清家底”行动，正试图把这份家底从“纸面”搬到“云端”，从“一个人心里有数”变成“全村人看得明白”。近日，记者走进我市的村庄田野，探寻这场静悄悄变革背后的逻辑与温度。

一张图，把“糊涂账”画成“明白图”

颍河从禹州城西北蜿蜒而下，流经朱阁镇沙陀村时放慢了脚步，留下一片宽阔的河滩。沙陀村人记得，那片河滩荒地曾是“没主的馍”：有人圈起来种树，有人拉土垫地基，有人挖塘养鱼，集体收益一分不见，群众意见攒了一箩筐。可要问荒地到底有多少、被谁占着、合同在哪里，村干部翻遍柜子也说不清——“年年清、年年不清”，一本糊涂账压了多年。

变化，从一张“图”开始。如今在许昌农村集体综合服务平台上，沙陀村的每一块河滩地都落在卫星影像底图上，边界清晰，权属明确，谁在用、什么状态，鼠标一点一目了然。镇干部带着图斑逐块实地指认、拍照取证，违规占用的“隐形账”被一条条翻了出来。河滩还是那片河滩，管法却彻底变了。

农村集体资产清查，难的不是“清”，而是“清得准”。地块分散、权属交织，台账上写着“河滩荒地若干亩”，实地走一圈，国有土地、个人承包地、集体机动地犬牙交错，仅靠翻账本、报数字，永远对不上。

我市的解法是让“图、数、档”互相印证：图斑对上台账，台账对上合同，合同对实物，实物对凭证，五个环节扣死，村级自查、乡镇审核、县级审验、市级复核四级把关，县域之间交叉互查。

在长葛市大周镇邢庄村，党支部书记张小磊点开平台上的“三资”数字地图，哪块地承包给了谁、哪处厂房租期到何时，一屏尽览。

“以前换届，最怕接账。现在地图摆在那儿，动态更新，谁也别想打马虎眼。”张小磊说。从“文字台账”到“数字地图”，一词之差，背后是把集体家底从“锁在柜子里的账本”变成了“摊在阳光下的底片”。

数字落在地图上，也落在账本里。目前，全市2364个集体经济组织全部完成“上图入库”，测绘核实集体土地105.3万亩、农田机井7.7万眼；在市级平台录入资产卡片25.7万条，资源卡片19.63万条，备案经济合同3.1万份，审核记账凭证59.85万条。

一条链，让每一分钱都走在“明路上”

把家底摸清了，接下来要回答的是：集体的事谁说了算，集体的钱怎么花，集体的资产怎么处置。许昌把这三个问题串成一条互为前置的链条：民主决策不过关，合同签不了；不进产权交易平台，交易不算数；不走网报支付，钱出不了账。

在建安区蒋李集镇张宋村，党支部书记杨会鹤掏出手机，点开“豫意通”小程序，人脸识别、电子签名，一场线上“四议两公开”几分钟就走完了流程。“以前总觉得线上操作离咱村挺远，这一学，嘿，还真灵！”杨会鹤说。

目前，“豫意通”在许昌注册用户超134万，涵盖党员12.9万人、村民代表7.6万人，发起线上全流程会议超2.5万次，有力保障集体经济组织成员的知情权、参与权、决策权、监督权。

民主程序不是走过场，而是嵌进业务链条的“硬约束”。我市把民主决策、产权交易、网报支付串成一条互为前置的链条：没有履行“四议两公开”的资产出租，系统判定为严重违规，合同签不了、钱也入不了账；集体资产资源流转必须进入产权交易平台公开竞价，交易鉴证书是财务入账的唯一合法凭证，场外交易在制度上被堵死。

建安区许由街道枪杆刘社区的5间房屋出租，过去是“私下协商”，价格不透明，群众心里犯嘀咕。项目进入市农村产权交易中心后，全程线上留痕、公开竞价，一年租金3万元顺利签约，溢价部分直接进了集体口袋，双方都省心。

钱的流向同样被“锁”在链条上。我市推行“银农直联”非现金闭环支付，村级报账员线上发起申请，村党支部书记、乡镇“三资”中心、分管领导逐级线上审批，银行直接拨付给收款方，村干部不经手现金，每一笔都可追溯、可核查。全市已有1702个村完成接口挂接，审批资金申请761笔，支付金额5184.88万元。一位乡镇工作人员打了个比方：“过去是‘钱在包里，手过一遍’，现在是‘钱在线上，眼盯全程’。”

一张网，让“沉默的数据”开口“吹哨”

制度管住了“人怎么干”，平台管住了“事怎么做”，但真正的考验在日常：合同到期没人管怎么办？资产闲置没人问怎么办？大额支付出现异常怎么办？我市的答案是让数据“站岗”，用预警“亮灯”。

许昌农村集体综合服务平台布设了16项智能预警模型，合同到期、资产闲置、大额支付异常、场外交易等风险一旦触发，系统自动“亮灯”。合同管理实行绿、黄、红三色预警：正常履约亮绿灯，临近到期亮黄灯，到期闲置或场外交易直接红灯警示。

在禹州市方岗镇方东村，一处老村部厂房曾低价出租，合同不规范，村集体不仅收不到多少钱，还得倒贴维护费。平台运行后，合同履约和资产效益数据被摆到一起比对，不合理协议暴露出来。村“两委”联合村务监督委员会和村民代表逐笔梳理，依法终止旧协议，通过公开招投标，将厂房租给了本地一家农产品加工企业，每年为村集体增收数万元。

方东村党支部书记方红海说：“空厂房心疼了这么多年，现在终于‘生金’了。”收益用在了刀刃上：村内道路修了，养老设施落了地，农田水利也升了级。

预警不是“报了就完”。我市建立了“平台预警—线索核查—问题处置—结果反馈”闭环：县、乡专班对每一条预警逐项核实研判，属于业务操作问题的当场纠正，属于管理漏洞的限期整改，涉嫌违纪违法的按程序移交纪检监察机关。截至目前，我市累计处置场外交易预警1252条、记账凭证无附件预警10318条、记账进度滞后预警1110条。2025年以来，我市农业农村部门向纪检监察机关移交线索158条，纪检监察机关立案1258人，党纪政务处分1028人，清缴追回资金52.87万元，返还群众涉案财物610.6万元。

从一张图摸清家底，到一条链锁住流程，再到一张网守住日常，我市的探索没有停留在“建平台”上，而是把数字化嵌进农村集体“三资”管理的每一个关键节点。

如今，沙陀村的河滩地还在整治，方东村的厂房已经“转”了起来，邢庄村的数字地图每天都有更新。2364个集体经济组织的家底，正在从“村干部心里的一本账”，变成“乡亲们眼前的一幅图”。这幅图里，有集体经济的家底，有基层治理的成色，更有乡村振兴最实在的根基。

编辑：毛志刚  刘方    校对：樊迎喜

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