城乡融合篇｜共绘城乡融合新画卷——看许昌如何高质量建设国家城乡融合发展试验区

——看许昌如何高质量建设国家城乡融合发展试验区

2025-12-02 10:16:42 来源：许昌日报作者：张辉

繁华街市车水马龙，和美乡村郁郁葱葱，这是许昌最动人的城乡融合剪影。作为中国式现代化的关键一环，城乡融合发展既是时代命题，也是我市破解城乡二元结构的实践路径。

2019年12月，《关于开展国家城乡融合发展试验区工作的通知》印发，明确许昌为全国11个国家城乡融合发展试验区之一，赋予许昌“建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制”5项改革试验任务。我市立足实际，主动加压，将建立城乡基础设施一体化发展体制机制纳入试验任务，形成独具特色的“5+1”改革布局，在中原大地拉开了国家城乡融合发展先行试验区建设的大幕。

2021年10月，经国家发展改革委批复、省政府同意，《国家城乡融合发展试验区（河南许昌）实施方案》正式印发。“十四五”时期，在国家发展改革委和省委、省政府的大力支持和指导下，我市以国家城乡融合发展试验区为突破口，深化体制机制创新和放权赋能改革，促进城乡要素双向自由流动和公共资源合理配置，加快构建“规划共绘、产业共融、设施共建、服务共享、环境共美”的发展格局。不久前，我市国家城乡融合发展试验区工作成功通过验收，城乡融合的美丽画卷在许昌大地渐次铺开。

土地入市改革——唤醒乡村沉睡资产激活发展内生动力

“27.06亩土地，为村集体和村民直接带来288.18万元收益，最近还引来一家门窗企业入驻，村民在家门口就能就业！”长葛市佛耳湖镇辛集村党支部书记王书文的笑容里，藏着农村集体经营性建设用地入市改革的民生温度。

这是长葛市首宗入市土地，有效破解了农村土地权属不清、流转受限、抵押无门的难题，让沉睡的土地资源转化为可流动、可融资的市场化资产。作为农村集体经营性建设用地入市国家试点，长葛市出台实施方案与收益分配规则，探索出让、出租、弹性年期出让等多元供应模式，目前已入市地块8宗99.7亩。

近年来，我市坚守“耕地保护不突破、农民利益不受损”底线，构建《许昌市农村集体经营性建设用地入市实施办法（试行）》“1+8”政策体系，通过规划衔接、价值评估、平台搭建，打造统一线上交易平台，实现农村集体经营性建设用地网上拍卖、挂牌“一网通办”。截至去年年底，全市累计入市地块28宗861.86亩，成交金额3.93亿元，精准匹配长葛装备制造、鄢陵康养、襄城煤化工等产业用地需求，实现了农村集体土地高效利用与产业升级的双向共赢。

与此同时，我市以“确权—赋能—流通—保障”为主线，在深化涉农不动产确权、激活农村资产权能的基础上，持续健全农村产权流转交易体系，创新涉农金融产品和抵押担保模式，加快构建产权明晰、价值合理、流转顺畅、融资高效的农村产权融资制度体系，为乡村产业发展引来金融活水，努力破解企业用地难、融资贵的发展瓶颈。

科技赋能产业——搭建协同发展平台奏响乡村振兴强音

“我们建立‘龙头企业+合作社+农户’的‘双绑’共富机制，让村民在家就能有活干、有钱赚，形成年产值2.5亿元的社火道具产业。目前，通过电商平台，我们村生产的社火道具已占据长江以北70%以上的市场份额。我们还积极推动社火道具传统手工制作技艺的保护和传承，今年4月，霍庄社火成功入选第二批全国‘非遗工坊典型案例’。”近日，说起村里的特色产业，建安区灵井镇霍庄村党支部书记霍军政的言语中充满自豪。

从走街串巷销售社火道具到远近闻名的中国淘宝村，霍庄村的发展正是我市搭建城乡产业协同平台、培育乡村特色产业的成功实践。

乡村振兴，产业为基。我市以开发区、农业园区、特色镇村为载体，以特色产业链为纽带，通过打造多层级产业协同发展载体、构建协同产业生态、完善要素优化配置机制、多元培育市场主体等，集聚空间要素、延伸产业价值，推动形成了特色鲜明、功能互补、利益共享的城乡产业生态。

科技是推动城乡融合发展的有力引擎。为破解科技成果入乡“最后一公里”难题，我市聚焦打通“科技供给”与“乡村需求”断点，以科技人才为动力，打造科技创新转化平台作为载体，不断强化政策保障为支撑，促进人才链、创新链和产业链精准对接，构建“产学研用乡”协同联动的生态体系，取得显著成效——

实施农业高新技术企业“三年倍增”计划，农业类高新技术企业从2019年年底的7家增至37家，省级以上星创天地达17个，组建省级农业工程技术研究中心7家、市级农业研发平台59家；实施重大涉农科技专项，支持12个涉农项目纳入全省农业类科技计划；2020年以来共选派省、市、县三级科技特派员733名，组建产业科技特派员服务团3个，实现乡镇和涉农办事处全覆盖，累计开展科技服务9000余次，推广先进适用技术400余项……

一项项“硬核”举措，让科技创新成为乡村产业百花齐放的核心引擎，为乡村振兴筑牢了产业根基。

公共服务均等化——补齐城乡发展短板共享融合发展成果

“孩子在‘家门口’就能上优质学校，看病不用跑市区，找工作步行15分钟就有服务点。”市民王进超的真切感受，是城乡基本公共服务均等化的生动注脚。

在教育领域，我市深化“县管校聘”、校长职级制、集团化办学改革，跨校竞聘上岗7246人次，集团化办学覆盖率达56.6%，新建中小学77所，新增学位超7万个，优质教育资源加速向农村延伸；

在医疗领域，整合4个县市医疗资源组建8个县域医共体，构建分级诊疗模式，累计下派医师3.66万人次，服务门急诊22.83万人次，农村群众看病难问题持续缓解；

在就业领域，搭建“五岗联动”招聘平台和零工市场，打造“15分钟就业服务圈”，新增农村劳动力转移就业29.37万人，让农民就业更有保障……

民生无小事，我市聚焦全民覆盖、普惠共享、城乡一体目标，以城乡教育、医疗、社保等群众关心重点领域体制机制改革为突破口，推动基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

基础设施是城乡融合的“硬支撑”。我市还绘制国土空间“一张图”，织密城乡交通网、健全供水网、搭建物流网、提质环境基础设施网，接续实施346个项目，推动城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护，构建起全域覆盖、网络联通、服务协同的基础设施体系，让乡村与城市共享现代化建设成果。

“十四五”砥砺奋进，新征程再谱华章。许昌将以党的二十届四中全会精神为指引，全面落实省委、省政府部署要求，持续深化国家城乡融合发展试验区建设，为谱写新时代新征程中原更加出彩的绚丽篇章贡献许昌力量，让城乡融合发展的美好图景在许昌大地更加鲜明生动。

数读成绩

●创新打造城乡融合示范片区，涵盖24个乡镇248个村（社区）

●接续实施346个项目、总投资3453.8亿元，有力支撑试验区产业发展